gb1.1——2000《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》系列標(biāo)準(zhǔn)的新思路貫徹了wto／tbt協(xié)定要求

1、 于2 0 0 1 年6 f i ] 1 日起實(shí)施的G B 1 ． 1 —2 0 0 0《 標(biāo)準(zhǔn)化 工作 導(dǎo)則 》系列標(biāo)準(zhǔn) ，是指 導(dǎo)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn) 化工作 的重要 文件 ，為我 國(guó)標(biāo)準(zhǔn) 與 世界主 流 標(biāo)準(zhǔn) 體 系接軌 ，為我 國(guó)標(biāo) 準(zhǔn)與 WT O q ~ B T 協(xié)定接軌 ，將起到重大促進(jìn)作用 。新的 《 標(biāo)準(zhǔn) 化工作導(dǎo)則 》 ，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)出發(fā) ，對(duì)如何編寫(xiě)貿(mào)易 型標(biāo)準(zhǔn)做出了具體的規(guī)定。舊的標(biāo) 準(zhǔn)編制條例 ，是計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)下的產(chǎn)物 ，

2、1 9 7 9 年 的 《 中華人民共和 國(guó)標(biāo)準(zhǔn) 化管理 條例 》第一條規(guī)定 “ 標(biāo) 準(zhǔn)化組織是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段 ，??” ，這一條 決定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 的標(biāo) 準(zhǔn) ，是組織現(xiàn)代化生 產(chǎn)的生 產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn) ，幾十年來(lái)我們 也一直是在按上述要求制定生 產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的。我國(guó)人世后 ，承諾我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化要按WT Oq ~ B T 協(xié)定來(lái) 修訂 。在 《 中華人民共 和國(guó)加 入議定 書(shū) 》第1 3 條第2 款 中 ，我國(guó)政府承諾 ：“ 中國(guó)應(yīng) 自加入

3、時(shí)起 ，使所有技 術(shù) 法規(guī) 、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序符合 《 貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定 》 ” 。G B 1 ． 1 —2 O 0 o 總體思路是全面引入國(guó)際上通行的規(guī) 則 ，結(jié) 果是我們習(xí)慣的做法需要進(jìn)行改變了 。為 兌現(xiàn) 人世承諾 ，我們必須改變 幾十年建立起來(lái) 的 意識(shí)形態(tài)定勢(shì) 、體制和利 益格 局。我們應(yīng)努 力學(xué) 習(xí)和理 解新 的概念 ，只有熟悉 國(guó)際上的 “ 游戲規(guī)劃 ” ，才能與人 家 “ 玩 ”到一起去 ，不然 我們就難于溶入全球 的

4、大市場(chǎng) 中 去 。下面將扼要介紹G B 1 ． 1 —2 O 0 o 標(biāo)準(zhǔn)的新概念 1 ． G B 1 ． 1 —2 O o o 標(biāo) 準(zhǔn)的適用范圍只是管?chē)?guó)家標(biāo) 準(zhǔn)和行 業(yè)標(biāo) 準(zhǔn) 。把 企業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn)排 除在 外。G B r F 1 ． 1 —2 O o o 的適 用范圍是只管?chē)?guó)家標(biāo)準(zhǔn) 、行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的編制 ，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè) 自己決定怎 么編 寫(xiě) 。在市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)條件下 ，企業(yè)組織生產(chǎn)所需 的標(biāo)準(zhǔn)是 企 業(yè)法人說(shuō)了算 ，是 企業(yè) 自主

5、決定的東西 ，政府不該管 的 事情不再管了 。由于企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)可能涉及技術(shù)機(jī) 密 ，顯然 企業(yè)組織生產(chǎn)用 的生 產(chǎn)型標(biāo)準(zhǔn)是不能公開(kāi) 的 ，而 企業(yè) 為 貿(mào)易制定貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn) 是能公開(kāi)的 ，并可作 為備案上報(bào) 用 ，所 以貿(mào)易型標(biāo) 準(zhǔn)與企業(yè) 生產(chǎn) 型標(biāo) 準(zhǔn) 的內(nèi)容是有 差別 的。只要企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)制條款 的水平高于或等于 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 或行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ，企業(yè)就 有權(quán)用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)認(rèn)證 ，使 自己的產(chǎn) 品進(jìn)入市場(chǎng) ，并不受制于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 。當(dāng)然

6、 企業(yè)標(biāo) 準(zhǔn) 的編 寫(xiě)格 式 仍可 參考 G B 1 ． 1 —2 o 0 0 系 列 ，也可以不 參考G B 1 ． 1 —2 0 0 0 系列 ，可 自主決定如何編 寫(xiě) 。但是應(yīng)指 出的是 ，G B 1 ． 1 —2 o 0 0 中四個(gè)必備要素 ，封 面 、 前言 、 名稱(chēng)和范圍是必須具備的 ， 否則就不是標(biāo)準(zhǔn)了 12 ． G B 1 ． 1 — 2 o 0 0 要 求 國(guó)標(biāo) 、行 標(biāo) 應(yīng) 制定 成 貿(mào) 易型 標(biāo) 準(zhǔn) 。為 國(guó)內(nèi)外

7、貿(mào) 易 和交 流服 務(wù) 。G B 1 ． 1 —2 o 0 0 只把封面 、前言 、名稱(chēng)和范 圍定為必備 要素 ，而把其他內(nèi)容都定 為可選要素 ，這具有重大意義。包括要求 、試驗(yàn)方法和驗(yàn)收規(guī)則等過(guò)去最為重視 的因素 ，都 變?yōu)樽杂蛇x擇 的內(nèi)容 ，為標(biāo)準(zhǔn) 的編寫(xiě) 方式給 出了 “ 最 大 的自由度 ” 。標(biāo) 準(zhǔn)作為一種文件可 以編寫(xiě)成 多種形式 ，這完全 由其功能和用途所決定 。貿(mào)易型標(biāo) 準(zhǔn)是指 以后我 國(guó)的產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ，將 是我 國(guó)進(jìn)

8、行 國(guó)際貿(mào)易用的文件 ；而我 國(guó)的產(chǎn) 品行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn) ，將 是我國(guó)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)認(rèn)證 的依據(jù) 。這就要求我國(guó)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) ，要 向世界標(biāo)準(zhǔn) 水平內(nèi)看齊 ，要 以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 為基 礎(chǔ)制定具 體 內(nèi)容。貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)格式 世界 各國(guó)有 所不 同 ，例 如 日本 的燃?xì)鉄崴鱆 I s 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ，標(biāo)準(zhǔn) 中只有性 能要求 。熱水 器 的結(jié)構(gòu) 、材 質(zhì)的要求是另一本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 的 ；試驗(yàn)方法 又是一 本標(biāo)準(zhǔn) 。 日本標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě) 方式是符 合WT O ／ T

9、B T協(xié)定要求的 ，J I S 熱水器國(guó)標(biāo)是 自愿性標(biāo) 準(zhǔn) ，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中 的性能要求包括安全性條款和商業(yè)條款兩類(lèi)。而歐盟的燃具 自愿性協(xié)調(diào)安全標(biāo)準(zhǔn) ，例如E N4 8 3 也是 貿(mào)易型標(biāo)準(zhǔn) ，其 內(nèi)容中包括有性能要求和試驗(yàn)方法要求 ，標(biāo)準(zhǔn) 內(nèi)容 也分為強(qiáng)制性條款和商業(yè)條款兩 部分 。標(biāo)準(zhǔn)重 視產(chǎn)品 的標(biāo) 示 ，標(biāo)簽和包裝要求 ，許 多內(nèi)容都納入歐盟 一 2 O O O《 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 》系列標(biāo)準(zhǔn)的新思路貫徹 建設(shè)部城鎮(zhèn)燃 氣標(biāo) 準(zhǔn)技術(shù)

10、 歸口單位 維普資訊 http://www.cqvip.com 家標(biāo)準(zhǔn)不 同的。我國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng) 該向國(guó)外看齊 ，一個(gè)產(chǎn) 品可 有 多個(gè) 自愿性標(biāo) 準(zhǔn) ，即 不但有 自愿性 產(chǎn)品的 國(guó)際 ，還可 以有 自愿性產(chǎn)品 行標(biāo)標(biāo) 準(zhǔn)或 自愿 性產(chǎn)品 協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn) ，各司其責(zé) 。在 上面的條件下 ，標(biāo)準(zhǔn) 中的合格評(píng) 定 內(nèi)容 ，也就要 隨著標(biāo)準(zhǔn)的功能而定 。這也就解釋了為什么 G B 1 ． 1 —2 O 0 0中

11、的合格評(píng)定 內(nèi)容是可選要素 。一 般講產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ，是為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)的 ，應(yīng) 當(dāng)只在合格評(píng)定 中制定型式承認(rèn)檢驗(yàn) 和質(zhì)量一致性檢 驗(yàn) ( 監(jiān)督檢驗(yàn) ) 的內(nèi)容 。應(yīng)當(dāng)指出企業(yè)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn) 中規(guī)定 的驗(yàn) 收規(guī)則 ，同樣是 企業(yè) 的內(nèi)部 資料 ，檢驗(yàn)項(xiàng) 目 、抽樣 方案 等反映的是企業(yè) 愿意承擔(dān) 的風(fēng)險(xiǎn) ，這 也不是我 國(guó)國(guó)標(biāo)和 行標(biāo)所 應(yīng) 當(dāng)?shù)墓?轄內(nèi)容 15 ． 標(biāo) 準(zhǔn)和 專(zhuān) 利 的關(guān) 系 G B1 ． 1 —2 O 0 0 指出行

12、業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng) 當(dāng)注意專(zhuān)利 問(wèn)題 ，行業(yè)和地 方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng) 當(dāng)盡量不包含專(zhuān) 利內(nèi)容 。但考 慮到標(biāo)準(zhǔn)正逐步下放 給企業(yè)來(lái)編制 ，當(dāng)專(zhuān) 利如被標(biāo)準(zhǔn)所 接納時(shí) ，則將會(huì) 為專(zhuān) 利所有者帶來(lái) 巨大 的經(jīng)濟(jì)利益 ，所 以這種趨勢(shì)有越演越烈之勢(shì)。對(duì)于 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)專(zhuān)利擇慎重 態(tài)度 ，只有符合 上面兩條 ，專(zhuān)利才能納入標(biāo)準(zhǔn) 。a 標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)利范圍 、有效性和驗(yàn)證資料 不提任何看法 。b 專(zhuān)利持有人 ，應(yīng)向標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)提 出保證書(shū) ，愿

13、 意同任何 申請(qǐng)人在 合理和 非歧視條件下 ，就使 用授權(quán) 許 可進(jìn)行談判。只有 符合 上面兩條 ，專(zhuān)利才能納入 標(biāo)準(zhǔn) ，為免除 不 必要的麻煩，應(yīng)在所有標(biāo)準(zhǔn) 中采取如下措施 。在標(biāo)準(zhǔn)前言 中寫(xiě) 入 “ 請(qǐng)注意本標(biāo)準(zhǔn) 的某些 內(nèi)容可 能 涉及專(zhuān)利 ，本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布機(jī)構(gòu) 不應(yīng)承擔(dān)識(shí)別這些專(zhuān) 利的 責(zé)任 。 ” 。如果標(biāo)準(zhǔn)涉及專(zhuān)利 ，則應(yīng)按G B 1 ． 1 —2 O 0 f ) 的規(guī)定在 標(biāo) 準(zhǔn) 引言中寫(xiě)入相關(guān) 內(nèi)容。T B T “ 貿(mào)易技

14、術(shù)壁壘”協(xié)議對(duì)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求 wT o一直在尋找 預(yù)防和消除貿(mào)易技術(shù)壁壘 ，使各 國(guó) 的技 術(shù)法規(guī)一標(biāo)準(zhǔn)一合格評(píng) 定程序不會(huì)造成 不必要的貿(mào) 易障礙 ，力求促進(jìn)貿(mào)易全球化。WT O -T B T 協(xié)議有下面要求 ：1 ． 要求各成員國(guó)的技術(shù)法規(guī)一標(biāo)準(zhǔn)一合格評(píng)定程序不 給 國(guó)際貿(mào)易制造不必要的貿(mào)易障礙。2 ． 各成 員國(guó)的技術(shù)法規(guī)一標(biāo)準(zhǔn)一 合格評(píng)定的制定要以 T B T 協(xié)議規(guī)定的 “ 正 當(dāng)目標(biāo)”為基礎(chǔ)。T B T 的 “ 正 當(dāng)目標(biāo)

15、 ”是指 國(guó)家安全 、保護(hù)環(huán)境 、防 個(gè)方面 的基本要 求 。與這 些無(wú)關(guān) 的 ，除非 是氣候環(huán) 境 、民族習(xí)慣等特殊要求外 ，是不準(zhǔn)訂入技術(shù) 法規(guī)的 。這5 個(gè) 方面的內(nèi)容有可能造成 公共利益的損害 ，也只有可能損 害公眾利益的事情 ，才是法規(guī)應(yīng)當(dāng)禁止的內(nèi)容。3 ． 各成 員國(guó)的技術(shù)法規(guī)一標(biāo)準(zhǔn)一 合格評(píng)定 ，都必須保 證 透明度原則 ，即各成員國(guó)的技術(shù) 法規(guī)應(yīng) 向WT O -T B T秘書(shū)處通報(bào) ，各成員國(guó)不通報(bào) 、不經(jīng)過(guò)3 個(gè) 月世

16、界各成 員 國(guó)的審查期 ，是不準(zhǔn)在本國(guó)公布實(shí)施的。4 ． 中央政府必須保證其地方政府 、非政府機(jī)構(gòu)所制定 的技術(shù)法規(guī)一標(biāo)準(zhǔn)一合格評(píng) 定與中央政府法規(guī)保持一致 ，非 中央政府法規(guī)必須上報(bào) 中央政府 ，向WT O 通報(bào) 。5 ． 在WT Or F B T 協(xié)議下的技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性 的 ，而 標(biāo) 準(zhǔn)是 自愿性的 。技 術(shù) 法規(guī) 與標(biāo) 準(zhǔn) 的 異 同相 同 之處 ：1 ． 技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都是要以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定出來(lái)的。2 ． 都是有關(guān)產(chǎn)品生活

17、方法 、 產(chǎn)品性能方面的技術(shù)要求。相 異 之處 ：技 術(shù) 法規(guī) 1 ． 是按 立法程序制定的 ，是政府行為。是強(qiáng)制執(zhí)行的 法規(guī)性文件 ，一般是 國(guó)家二級(jí)法或三級(jí)法 ，屬政府規(guī) 章。如歐盟叫 “ 指令” 、日本叫 “ 省令標(biāo)準(zhǔn)” 。2 、 技術(shù)法規(guī)中只有符合T B T 協(xié)議規(guī)定 “ 正 當(dāng)目標(biāo)”的 基本內(nèi)容，這 只是產(chǎn)品性能中的一部分。3 ． 要保持相對(duì)穩(wěn)定 ，不能總修改 。技 術(shù)標(biāo) 準(zhǔn) 1 ． 由政府或公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的非強(qiáng)制性自愿性文件

18、，在 國(guó)外一般都是由學(xué)會(huì) 、協(xié)會(huì)等公認(rèn)機(jī)構(gòu)制定的。2 ． 是產(chǎn)品性能的全部要求 。3 ． 可以隨時(shí)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步或市場(chǎng)情況而修訂。技 術(shù)法規(guī) 規(guī)定的是產(chǎn)品貿(mào) 易所需控制的 安全 、環(huán)境 等基本要求 內(nèi)容 ；而 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 的是 產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)的全 部 內(nèi) 容 。除安全 、環(huán) 境等基本要求 內(nèi)容外 ，還有產(chǎn)品使用性 能 ，既所謂的商業(yè)條款 。因而技 術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的功能 是有差異的 ，在 標(biāo)準(zhǔn)基 礎(chǔ)上產(chǎn)生的技術(shù) 法規(guī) ，要與政府的法律 、法規(guī) 、規(guī)

19、 章相 協(xié)調(diào) ，為將來(lái)的執(zhí) 法和 司法服務(wù) 。技術(shù)法規(guī) 要求把 標(biāo)準(zhǔn) 中需要強(qiáng)制的 內(nèi)容通 則化 、通俗化 ，使 法官 、律師 、用 戶(hù)能看 明 白 ，太 專(zhuān)業(yè)的 條文是 不能訂入技 術(shù)法規(guī) 中 的。目前我國(guó)把強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 暫定為技術(shù)法規(guī)使用 ，只是 暫時(shí) 的措施 。因?yàn)榇?多數(shù) 的強(qiáng)制 性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的 內(nèi)容和寫(xiě) 法都 不符合T B T 協(xié)定 ?？傊?，由于 當(dāng)前 我國(guó)對(duì)技術(shù)法規(guī)還 沒(méi)有 明確的 法律 界定 ，我國(guó)還需要加大氣 力 ，修改