應(yīng)急救援管理工作中存在的問題與建議

1、應(yīng)急救援管理工作中存在的問題與建議 應(yīng)急救援管理工作中存在的問題與建議作者：桂偉東隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化進程不斷加快，GDP 連續(xù)多年以 9%左右的速度增長，發(fā)展速度舉世矚目。在充分肯定經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們還要清醒地看到，我國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，死亡人數(shù)居高不下，重特大事故頻發(fā)。2008年全國共發(fā)生各類事故起，死亡 91172 人，其中重特大事故 98 起，死亡 2010 人。各級應(yīng)急救援機構(gòu)積極參加火災(zāi)、礦難、危險等事

2、故災(zāi)難和各類自然災(zāi)害的搶險救援中，做出了積極的貢獻，如 2008 年全國礦山救護隊伍共處置事故 2359 起，搶救遇險人員 2627 人，其中生還 1016 人；?；仍犖閰⑴c事故救援 2074 起，搶救遇險人員 1085 人。事故的救援工作能夠取得成功，有著諸多因素，是上下各方共同努力的結(jié)果。一是各級政府領(lǐng)導高度重視，親切關(guān)懷，指示明確，并立即趕赴現(xiàn)場指揮事故救援處理工作。二是信息暢通，事故報告迅速，為應(yīng)急救援爭取了時間，減少人員傷

3、亡。三是果斷決策，立即啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)動各方力量參與救援工作。四是各級政府，相關(guān)部門結(jié)合實際編制應(yīng)急救援預(yù)案，并組織培訓和演練，使整個救援過程井然有序。五是社會各方積極支援，密切關(guān)注，共同努力。加強應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。近年來，各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應(yīng)急管理，采取一系

4、列行之有效的措施，應(yīng)急救援工作取得了新的進展。但不能盲目樂觀，社會經(jīng)濟建設(shè)進入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類事故時有發(fā)生；應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預(yù)防和處置各類事故的能力有待提高。一、應(yīng)急管理工作中存在的突出矛盾、問題1．應(yīng)急救援機構(gòu)建設(shè)和人員配備不到位按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，形成指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制的總體要求，

5、做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)的建設(shè)，增強應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的快速反應(yīng)能力，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作水平。目前，全國已有 27 個省(區(qū)市)、151 個市地建立了應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，但很多州、縣市安監(jiān)部門尚未組建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室，配備專職人員，負責日常事務(wù)，履行值守應(yīng)急、信息匯總、培訓指導、綜合協(xié)調(diào)等職能；做好應(yīng)急救援物資儲備和防護器材的日常維護管理，開展隱患排查、預(yù)防性安全檢查等工作，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有序開展。2．應(yīng)急救援

6、管理評估和統(tǒng)計分析工作有待加強義和諧社會的重要任務(wù)，是對各級黨委、政府執(zhí)政能力的現(xiàn)實考驗。我國正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須把積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件擺在突出位置，認真抓好。1．提高認識，進一步加強對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導要從堅持以人為本、執(zhí)政為民，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從全面履行政府職能、進一步提高行政能力的高度，充分認識加強應(yīng)急管理工作的重要性，把思想統(tǒng)一到各級政府的決策上來，切實加強對這項工作的領(lǐng)導，做好應(yīng)急管理的各項工

7、作。2．建立機制，進一步明確應(yīng)急管理的工作責任要建立和健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。在各級黨委的領(lǐng)導下，實行行政領(lǐng)導責任制，各級政府是本級行政區(qū)域應(yīng)急管理和突發(fā)社會安全事件處置的最高行政領(lǐng)導機構(gòu)，要切實轉(zhuǎn)變職能，更新理念，把加強應(yīng)急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)。每一個部門、每一個崗位、每一個人都應(yīng)該非常明確如果

8、發(fā)生安全事故所承擔的責任。各單位的黨政一把手都應(yīng)該做到平戰(zhàn)結(jié)合，在平時就應(yīng)該考慮應(yīng)對措施，并把每一項工作程序、補救措施考慮周全，每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都要確實抓好落實。要落實責任追究制度，要和平時考核、干部任用結(jié)合起來，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責任。3．重視預(yù)防，進一步提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平要牢固樹立居安思危、預(yù)防為主的指導思想，全力做好安全事故預(yù)防工作，做到常備不懈、防患于未然。要逐步建立公共安全管理的

9、機制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，在工作中不斷完善各級各類應(yīng)急預(yù)案。要堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好深入細致的工作，真正把各項預(yù)防和應(yīng)急措施落到實處。應(yīng)急救援工作要以緊緊依靠企業(yè)等基層單位為重點，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人在應(yīng)急管理中的職責，確定專(兼)職的工作人員或機構(gòu)，加強基層應(yīng)急投入，結(jié)合實際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強第一時間預(yù)防和處置各類事故的能力。企業(yè)特別是高