構(gòu)建我國(guó)區(qū)域間耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制探討.pdf

1、伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，建設(shè)用地占用了大量的耕地，對(duì)我國(guó)的糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)安全構(gòu)成了極大的威脅。國(guó)家為此實(shí)行了世界上最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但耕地資源數(shù)量減少和質(zhì)量下降的趨勢(shì)并沒(méi)有得到有效遏制，現(xiàn)行耕地保護(hù)制度實(shí)行績(jī)效不佳。這一方面是由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行了不均衡發(fā)展策略，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)率先崛起并獲得擴(kuò)大耕地非農(nóng)化權(quán)利的東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但正處于加速發(fā)展時(shí)期的中西部地區(qū)對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)的過(guò)分爭(zhēng)奪，加之國(guó)家對(duì)區(qū)域耕地產(chǎn)權(quán)沒(méi)有進(jìn)行明確

2、的界定，造成了耕地保護(hù)中存在政府失靈。另一方面是由于耕地保護(hù)的外部性極強(qiáng)，各地區(qū)都傾向于免費(fèi)享受耕地保護(hù)所帶來(lái)的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，而將耕地保護(hù)成本推給其它地區(qū)，造成市場(chǎng)失靈。 2004年以來(lái)，國(guó)家向種糧農(nóng)民和地區(qū)實(shí)施了糧食直補(bǔ)政策和一系列的政策傾斜，使得2004年糧食產(chǎn)量得到大幅度的提升，農(nóng)民的收入也有了一定的提高，糧食主產(chǎn)區(qū)的利益得到了維護(hù)。這充分說(shuō)明經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)于耕地保護(hù)的重要意義。鑒于此，本文在運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論對(duì)我

3、國(guó)區(qū)域耕地保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析的基礎(chǔ)上，以區(qū)域間耕地保護(hù)利益為基本立足點(diǎn)，從耕地保護(hù)區(qū)域公平的角度出發(fā)，調(diào)整國(guó)家公共政策，構(gòu)建區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。全文共六章。 第一章緒論從我國(guó)耕地保護(hù)的現(xiàn)狀入手，指出不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略和耕地保護(hù)的外部性是導(dǎo)致我國(guó)耕地保護(hù)陷入被動(dòng)局面的主要原因，并對(duì)國(guó)內(nèi)外耕地保護(hù)研究現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述。 第二章在界定區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償概念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用路徑依賴?yán)碚摗⑼獠啃岳碚摵椭贫茸冞w理論等新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)

4、理論對(duì)我國(guó)區(qū)域耕地保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，指出了構(gòu)建區(qū)域間耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的迫切性和重要性。 第三章是我國(guó)耕地保護(hù)制度的歷史變遷以及運(yùn)行績(jī)效分析，指出區(qū)域耕地保護(hù)中存在的外部性、市場(chǎng)失靈和政府失靈而導(dǎo)致的耕地保護(hù)主體利益缺失是造成我國(guó)耕地保護(hù)制度運(yùn)行績(jī)效不佳的深層動(dòng)因。 第四章首先闡明區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，然后從區(qū)城耕地保護(hù)補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定和配套制度建設(shè)三方面構(gòu)建了區(qū)域間耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制框架。 第五章以