桂林市地稅局納稅服務(wù)優(yōu)化研究.pdf

1、隨著稅制改革的不斷深入，積極推進(jìn)稅收專業(yè)化管理，加快稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程成為我國(guó)當(dāng)前稅收征管體制改革的重要方向。作為與稅收征收管理相伴而生的納稅服務(wù)，其貫穿稅源專業(yè)化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如何建立優(yōu)質(zhì)便捷適應(yīng)新型征管模式的納稅服務(wù)體系成為重要的探討課題。本文在稅收改革的大背景下，運(yùn)用新公共管理理論、顧客導(dǎo)向理論、納稅遵從理論和績(jī)效管理理論，采取文獻(xiàn)研究法、實(shí)證法、觀察法對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)進(jìn)行了探討，并以桂林市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)工作為例，研究了稅

2、源專業(yè)化管理下納稅服務(wù)存在的問(wèn)題并提出措施，為探索建立適應(yīng)稅源專業(yè)化管理模式的新型納稅服務(wù)體系提供借鑒。
　　2015年，桂林市地稅局結(jié)合實(shí)際，率先在全區(qū)地稅系統(tǒng)實(shí)施了稅源專業(yè)化管理，積極探索“以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以行業(yè)管理為基礎(chǔ)，以納稅評(píng)估為重點(diǎn)，以信息平臺(tái)為支撐，以人才團(tuán)隊(duì)為保障”的新型集約化征管模式。于此同時(shí)，在優(yōu)化納稅服務(wù)工作上也在進(jìn)行著不斷地探索、創(chuàng)新，擬建立適應(yīng)新型征管模式的納稅服務(wù)體系。本文分析了稅源專業(yè)化改革的時(shí)代背

3、景，通過(guò)對(duì)比分析新舊征管模式和新舊征管模式下對(duì)納稅服務(wù)的要求，指明了優(yōu)化納稅服務(wù)建立新型納稅服務(wù)體系的方向:如，“管事制”的實(shí)現(xiàn)要求搭建納稅服務(wù)交互平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要求對(duì)納稅服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行延展，而服務(wù)質(zhì)效的提升則需要改變傳統(tǒng)“各自為政”的征收模式，實(shí)行集中征收;分類個(gè)性化服務(wù)以及納稅服務(wù)信息化成為優(yōu)化納稅服務(wù)必要手段。
　　自2011年成立專門的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)以來(lái)，桂林市地稅局在優(yōu)化納稅服務(wù)工作方面進(jìn)行了積極有益的探索，并取得良好

4、的成效:一是納稅服務(wù)逐漸規(guī)范化;二是積極探索建立多方合作機(jī)制;三是推進(jìn)納稅服務(wù)信息化建設(shè);四是納稅流程不斷簡(jiǎn)化，提高了辦稅效率。五是實(shí)施納稅人等級(jí)管理，促進(jìn)誠(chéng)信納稅的良好社會(huì)氛圍的形成;六是逐漸建立以納稅人需求為導(dǎo)向的納稅服務(wù)機(jī)制和納稅人權(quán)益保護(hù)機(jī)制;七是積極推進(jìn)大企業(yè)個(gè)性化服務(wù)建設(shè)。但從2013年度和2015年度納稅人滿意度和需求調(diào)查情況來(lái)看，桂林地稅局的納稅服務(wù)工作仍然與納稅人的需求存在一定的差距，在優(yōu)化納稅服務(wù)方面仍有較大的提升空

5、間:一是納稅服務(wù)“軟件”建設(shè)跟不上納稅人需求，稅收管理人員的服務(wù)態(tài)度、個(gè)性化服務(wù)、辦稅服務(wù)廳人員的工作水平和能力與納稅人的期望存在一定差距;二是納稅服務(wù)信息化作用發(fā)揮不明顯，納稅人更傾向于通過(guò)直接面對(duì)面的方式向稅收管理員或者辦稅服務(wù)廳工作人員進(jìn)行納稅服務(wù)咨詢，運(yùn)用辦稅服務(wù)系統(tǒng)辦理涉稅事項(xiàng)相對(duì)較少;三是納稅服務(wù)手段的便捷性不強(qiáng)，納稅人對(duì)稅收宣傳和納稅服務(wù)輔導(dǎo)的多樣性滿意度不高，注重引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用做的還不夠;四是對(duì)納稅人權(quán)益重視

6、程度還不夠。納稅人對(duì)維權(quán)渠道的暢通性、反饋結(jié)果的及時(shí)性以及在稅收行政處罰的公正性、透明性、知情權(quán)指標(biāo)滿意度均不高;五是納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度不到位，未形成獨(dú)立的考評(píng)體系，缺乏有效的外部監(jiān)督。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者嘗試從五個(gè)方面對(duì)上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析:一是“以納稅人為中心”服務(wù)意識(shí)尚未完全樹(shù)立，稅務(wù)部門工作人員還未完全完成從管理者到服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變;二是稅源專業(yè)化管理對(duì)辦稅服務(wù)廳工作人員提出的要求更高。咨詢受理、申報(bào)納稅等基礎(chǔ)性涉

7、稅事項(xiàng)集中前移至在辦稅服務(wù)廳辦理，給辦稅服務(wù)廳工作人員的業(yè)務(wù)技能、服務(wù)水平帶來(lái)更大的挑戰(zhàn);三是個(gè)性化納稅服務(wù)還處于探索階段，由于開(kāi)展稅源專業(yè)化管理的時(shí)間較短，相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范和服務(wù)措施還不夠完善;四是納稅服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制不到位。納稅服務(wù)的考評(píng)機(jī)制不健全，對(duì)納稅服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)缺乏有效渠道;五是在信息化建設(shè)方面，就稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部而言，一方面由于專業(yè)性的技術(shù)人才相對(duì)較少，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，另一方面稅收征收、管理及業(yè)務(wù)辦理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還未成功搭建，聯(lián)合辦

8、稅仍存在不足。就納稅人而言，其通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理涉稅事項(xiàng)的愿景還不夠強(qiáng)烈。
　　針對(duì)存在的問(wèn)題和稅源專業(yè)化管理的要求，筆者以納稅人需求為導(dǎo)向，對(duì)稅源專業(yè)化管理下的納稅服務(wù)工作的定位和工作思路進(jìn)行明確，并從以下七個(gè)方面優(yōu)化納稅服務(wù)服務(wù)工作，建立全員全方位多維度的納稅服務(wù)體系提出構(gòu)想:一是轉(zhuǎn)變管理思維，樹(shù)立納稅服務(wù)新理念;二是健全崗責(zé)體系，突出服務(wù)，提高納稅服務(wù)質(zhì)效;三是實(shí)行分類管理，突出個(gè)性，提高納稅服務(wù)的針對(duì)性、有效性;四是依托信息技術(shù)