西部民族地區(qū)農(nóng)村金融體系研究.pdf

1、農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。農(nóng)村經(jīng)濟決定農(nóng)村金融，農(nóng)村金融反作用于農(nóng)村經(jīng)濟。完善西部民族地區(qū)農(nóng)村金融體系是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，對加快民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。論文綜合運用系統(tǒng)抽象法、比較分析方法以及案例分析與整體分析相結合的方法，從農(nóng)村金融需求和供給分析入手，揭示了西部民族地區(qū)農(nóng)村金融的現(xiàn)狀，剖析了西部民族地區(qū)農(nóng)村金融體系存在的問題及原因，借鑒國外構建農(nóng)村金融體系的相關經(jīng)驗和本輪國際金融危機的啟示，結合西部民族地區(qū)的

2、實際，從深化西部民族地區(qū)農(nóng)村金融改革、加強政策扶持、健全農(nóng)村金融法制、改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境等層面提出健全西部民族地區(qū)農(nóng)村金融體系的對策建議。 在西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的推動下，農(nóng)村金融需求出現(xiàn)新的特點和走勢，農(nóng)村金融的供給對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的作用。從需求看，農(nóng)村金融需求主體多元，農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)、基層政府、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織共同構成了西部民族地區(qū)農(nóng)村金融的需求主體，并呈現(xiàn)出新的需求特點和走勢。從供給看，農(nóng)業(yè)政策性金融

3、的供給穩(wěn)定了糧棉市場和糧棉流通體制改革的深化；農(nóng)業(yè)商業(yè)性金融成為縣域商業(yè)金融主渠道；農(nóng)村合作金融發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用；民間金融成為部分地區(qū)農(nóng)戶借款的主要來源；農(nóng)業(yè)保險的補償職能和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的風險轉移職能逐步發(fā)揮明顯。 目前西部民族地區(qū)農(nóng)村金融體系仍然存在不少問題。金融機構網(wǎng)點銳減，農(nóng)村資金外流嚴重，農(nóng)村金融市場缺乏競爭，小額貸款制度性約束明顯，農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務缺乏創(chuàng)新，風險分散與轉移機制缺失等等。產(chǎn)生此類問題的主要原因在于

4、政策性金融功能缺失，商業(yè)性金融支農(nóng)弱化，合作金融偏離宗旨，郵政儲蓄轉移農(nóng)村資金，民間金融發(fā)展不規(guī)范，農(nóng)村金融法制不健全，信用環(huán)境惡化。 加快西部民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村的建設，需要在深化農(nóng)村金融改革、加強政策扶持、健全農(nóng)村金融法制建設和信用體系建設等方面大力推進，才能實現(xiàn)西部民族地區(qū)農(nóng)村金融體系良性運行。在深化農(nóng)村金融改革方面，要強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，增強農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)力度；繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用；加快農(nóng)業(yè)

5、銀行業(yè)務經(jīng)營戰(zhàn)略轉型，發(fā)揮縣域金融主渠道作用；利用郵政儲蓄優(yōu)勢，引導資金向農(nóng)村回流；加快新型農(nóng)村金融供給機構建設，開拓金融服務新渠道；規(guī)范農(nóng)村非正規(guī)金融發(fā)展，彌補正規(guī)金融不足；發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨，分散農(nóng)業(yè)風險。在政策扶持方面，要加強財政政策支持，完善農(nóng)村公共財政體系和擔保體系；實行優(yōu)惠稅收政策，加大對農(nóng)村信用社和非銀行金融機構的支持；運用貨幣政策工具，增加支農(nóng)再貸款和加強窗口指導；落實民族貿(mào)易優(yōu)惠貸款政策，增強對民族企業(yè)的信貸支持

6、。在健全農(nóng)村金融法制方面，加快農(nóng)村金融相關立法，建議出臺專門的《農(nóng)村金融法》、《合作金融法》和《民間金融法》等，加快政策性金融、新型農(nóng)村金融機構、保險、期貨等領域的立法進程；完善《物權法》、《擔保法》、《刑法》、《貸款通則》等相關法律法規(guī)；結合《民族區(qū)域自治法》和本地區(qū)的實際情況，制定利于民族地區(qū)農(nóng)村金融體系完善的自治條例和單行條例，推動民族地區(qū)地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織的發(fā)展。在優(yōu)化信用環(huán)境方面，創(chuàng)建農(nóng)村信用工程，建設農(nóng)村征信系統(tǒng)

7、，發(fā)揮信用中介作用；規(guī)范地方政府行為，轉變政府職能，促進銀企良性互動，建立改善金融生態(tài)的長效機制。 論文在以下三個方面有所突破：（1）探討了新型農(nóng)村金融機構在西部民族地區(qū)的發(fā)展思路。新型農(nóng)村金融機構目前尚處于初創(chuàng)階段，論文以村鎮(zhèn)銀行為典型，結合《民族區(qū)域自治法》的相關規(guī)定，闡發(fā)了加快西部民族地區(qū)新型農(nóng)村金融機構建設的具體建議。（2）建議針對西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平和特點，積極發(fā)展農(nóng)村微型金融機構，推進非政府小額信貸機構合法