預算外資金的憲政透視.pdf

1、預算外資金在我國建國后產生，其在過去的特定時期發(fā)揮了一定的積極作用。隨著我國向憲政道路的邁進，預算外資金與我國的民主政治建設、法治建設和以人權保障為目的的公共財政體制的建設，表現出嚴重的不和諧。 預算外資金從性質上來說，它是國家財政資金。財政資金是國家機器存在和有效運行的基礎。國家為了自身存在和國家機器的正常運行，要征收賦稅，這使得財產從私人所有變?yōu)閲宜?，意味著財產所有權的改變。但是，這種征收又是必需的。為了保障國家機器的有

2、效運轉，同時保護個人權利不受侵犯，征收賦稅必須經過人民的同意，即國民一致同意原則。國民一致同意原則不但有利于民眾的參與以維護其利益，同時這種方式有民主機制在發(fā)揮作用，可以對征稅權（財政權）予以有效的控制，防止其運用不當，侵犯個人的權利。預算外資金的設立，不僅沒有經過人民或國家權力機關的同意，而且征收也沒有民主機制的約束，亂收費、亂罰款、亂攤派多是由此而來。 從預算外資金的征收和管理來看，預算外資金主要依照各地方、部門、單位的規(guī)定

3、、通知來進行，這樣的規(guī)定、通知，不但沒有憲法和法律授權，而且朝令夕改，不合法治的精神。尤其是有些部門、單位，為了小團體利益，亂設收費項目，隨意提高收費標準，并且濫用濫支預算外資金，嚴重浪費了國家財政資金。 預算外資金是國家財政資金，從國家財政收入上看，其與預算內資金相互依存。預算外資金的存在，不僅割裂了國家財政預算的統(tǒng)一性，而且也削弱了國家調控經濟的能力，還削弱了國家為社會提供公共產品和服務的能力。公款吃喝、公車消費、公款出國旅

4、游，浪費了大量的國家財政資金，而這多數是預算外資金，嚴重制約了我國公共財政體制的建立和發(fā)展。同時，也使得有些部門、單位私設“小金庫”，為了部門和單位的利益，亂收費、亂罰款、亂攤派，加重了人民的負擔，也使少數官員走上了腐敗的道路，還使得我國政府的良好形象受到了影響。 預算外資金的存在及其產生的負面作用，凸顯了我國財政權還缺乏一定的約束機制和監(jiān)督機制。現代國家財政權（含征稅權）是人民或議會控制政府的一個重要途徑，其中一個重要的表現就

5、是財政預算案的審查和批準，財政權無疑具有強烈的憲法屬性，其必須要受到憲法的規(guī)制。 民主存在的價值，是為了人民的生活更安全更好；法治是為了限制國家權力的恣意妄為，使得國家權力更好地在民主為其設立軌道上運行，為公民權利的實現提供制度保障；公共財政體制則是實現公民權利的物質基礎。所以，在公共財政體制建設過程中，必須有民主的參與，有法治來提供保障。 對于我國，在財政權的運行上，要有廣大人民群眾的參與，要有民主機制約束財政權力；同