高校黨委領導下校長負責制研究.pdf

1、從全球的范圍看,20世紀80年代以來,隨著知識經濟興起和經濟全球化的挑戰(zhàn),對大學的發(fā)展提出了新的要求。為了解決大學發(fā)展所面臨的問題,世界許多國家紛紛對高等教育體制進行改革。運用治理理論改善和加強高校管理促進高校更好更健康發(fā)展,已經成為各國政府和高等教育界普遍關注的熱點問題。
　　 過去20年來,我國政府不斷加大對高校的投入,但是這種高投入與實際產出的比例卻是嚴重的不對等,并未達到預想的效果。不時有媒體曝光大學中日益滋生的腐敗現(xiàn)象

2、,更讓人扼腕不已。世人都在不斷追問著一個問題:“我們的大學究竟怎么了?”2009年10月31日,科學巨擘錢學森溘然長逝,在給我們留下無盡的緬懷和哀思的同時,也留下一個發(fā)人深省的“錢學森之問”。2010年“兩會”期間,大學“行政化”成為全國性的熱點話題。溫家寶總理多次強調高校要去行政化。2010年6月《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“去行政化”改革問題。
　　 筆者在高校黨委核心部門工作有20多年,有8年時間擔任高校黨政領導職務

3、,對于目前我國公立高等學校中所存在的問題經常進行反思。筆者認為,內因決定外因,要想真正解決大學中存在的諸多問題,首當其沖要從高校內部考慮,切實改革和完善高校內部的各項體制。而在這其中,領導體制無疑是統(tǒng)領一切的最關鍵因素。黨委領導下的校長負責制雖已被實踐證明是行之有效的高校領導體制,但該體制在運行中還存在諸多困境。本文旨在通過研究,著重弄清楚以下問題:黨委領導下的校長負責制中,黨委究竟該領導什么?如何保證其領導的充分實現(xiàn)而又不干預體制所賦

4、予的權利范圍之外的事務?校長該對誰負責?校長應負什么責?校長應如何負責?如何保證校長法人權力的切實履行而不致使校長權力虛化,又該如何規(guī)范校長權力而不使其濫用?怎樣正確處理高校內部政治權力、行政權力、學術權力、學生權力之間的關系?在利益相關者視角下,大學從“單一行政管理”走向“共同治理”的境域轉換,大學利益相關者如何實現(xiàn)大學的“共同治理”等等。
　　 本論文的第一章是緒論,除了陳述研究問題的緣起,指出本課題研究的必要性和可行性之外

5、,也簡要歸納了與本課題相關的研究現(xiàn)狀并分析了已有研究成果中的問題與不足,提出了研究方法的選擇及理由。
　　 第二章說明了本課題的研究基礎和分析工具,較為詳細地論述了黨政關系理論、制度變遷理論、治理理論、博弈理論的內涵及主要觀點,并將這些理論引入大學治理中來。
　　 第三章主要是從歷史的角度,論述了我國高校領導體制的變遷歷程。通過縱向的歷史分析,得出的結論是:實行黨委領導下的校長負責制,是對建國以來高校領導體制變化的科學總

6、結,也是符合我國國情和高校實際的正確選擇。實行這種領導體制,有利于保證學校的社會主義方向和全面實現(xiàn)培養(yǎng)目標,有利于使黨的領導從領導體制上得到保證,有利于發(fā)展具有中國特色的社會主義大學。
　　 第四章探討了高校黨委領導下的校長負責制的制度安排。本章首先對黨委領導下校長負責制的基本概念加以界定,然后具體介紹了黨委領導下校長負責制的機構設置,最后重點探討了黨委領導下校長負責制的構成體系。黨委領導下校長負責制作為一項制度,其本身是一個完

7、整的系統(tǒng),應該包括黨委領導什么、黨委如何領導,校長應向誰負責、校長應負什么責、校長應如何負責等多方面的制度安排。
　　 第五章對黨委領導下的校長負責制進行現(xiàn)實反思,指出了這一領導體制20多年來的運行成效,并重點分析了其在現(xiàn)實運行中存在的困境。其運行困境主要表現(xiàn)為:大學校長角色的迷茫、大學校長權力的悖論、大學校長責任的虛化、大學利益相關者的缺位。
　　 第六章主要對美國、德國、英國、日本及我國臺灣地區(qū)不同類型高校的領導體制

8、進行了比較研究,總結其中的成功經驗,希冀為改革和完善我國黨委領導下的校長負責制提供參考和借鑒。上述國家及我國臺灣地區(qū)高校領導體制的成功經驗主要體現(xiàn)在大學校長的角色與定位、大學校長的遴選與變革、大學校長的權力與制衡、大學校長的責任與問責等方面。
　　 第七章對保障黨委領導下的校長負責制的黨內機制創(chuàng)新進行了探討。提出了構建確保高校黨委履行使命的長效機制,確保校長對黨委負責的控制機制,確保廉潔從政的監(jiān)督機制和構建大學黨委書記與校長工作