高等學校貸款風險的控制與化解研究.pdf

1、現(xiàn)代大學起源于歐洲中世紀。早期的西方大學在擺脫了教會的婢女和附庸的地位之后逐漸成為學者自治的學術(shù)機構(gòu)，他們在高墻后面靜悄悄地從事知識傳授與學術(shù)探索活動。自20世紀以來，伴隨著經(jīng)濟增長、科技革命、知識爆炸、政治民主等進程的加快，大學的面貌和功能也發(fā)生了深刻的變化。大學在發(fā)展演變過程中逐漸走出了“象牙塔”，并日益與經(jīng)濟社會緊密結(jié)合，毋庸置疑地成為社會的知識工廠和思想庫、成為科技轉(zhuǎn)化的“孵化器”以及社會進步的“助推器”，由社會的邊緣組織躍升為

2、社會的“軸心機構(gòu)”。大力發(fā)展高等教育，已成為世界上絕大多數(shù)國家的共識。二戰(zhàn)以后，高等教育大眾化呈銳不可當?shù)臎坝颗炫戎畡?，最先出現(xiàn)在發(fā)達國家，而發(fā)展中國家緊隨其后。
　　 1999年注定要成為我國高等教育發(fā)展史上的一個轉(zhuǎn)折點，該年6月24日教育部和國家發(fā)展計劃委員會聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，宣布1999年我國普通高等學校擴大招生規(guī)模。從此，我國高等教育改變了長期以來適度發(fā)展的穩(wěn)健態(tài)勢，轉(zhuǎn)入了高速發(fā)展的“快車道”，吹響了向高等教育大眾化進

3、軍的號角。從1998年到2008年，我國普通高等學校招生規(guī)模已由108.36萬人上升至607.66萬人，高等教育毛入學率已由9.8％銳增至23.3％。高校擴招大幅度提高了我國接受高等教育人口所占的比例，為我國走向高等教育大國作出了卓越的貢獻。但是與擴招結(jié)伴而行的卻是高等學校由此背上了高達4500億-5000億元沉重的貸款債務(wù)，很多高校資不抵債、破產(chǎn)隱患凸顯已是不爭的事實。
　　 怎樣控制與化解我國高等學校的貸款風險是理論界目前所

4、關(guān)注的一個熱點問題，有鑒于此，本論文的研究內(nèi)容如下。
　　 本論文分為三個部分，第一部分為緒論；第二部分是主體，包括一至五章；第三部分為結(jié)語。緒論部分闡明了研究背景、研究主題和研究意義，并且綜述了國內(nèi)外對“高校貸款風險”的相關(guān)研究，為本研究奠定了基礎(chǔ)。
　　 第一章為“高校貸款風險產(chǎn)生的緣由”。通過研究，本文認為我國高校貸款風險產(chǎn)生的原因有四：其一，宏觀濟經(jīng)濟政策：潛在原因；其二，高校擴招：直接原因；第三，國家財政投入與

5、高校擴張比例失調(diào)；第四，政府、銀行、高校三方聯(lián)動。
　　 第二章為“高校貸款的現(xiàn)狀分析”。通過研究，本文認為我國高校貸款的現(xiàn)狀有三：其一為我國高校貸款的規(guī)模巨大、風險堪憂。其二為我國高校貸款資金在使用上存在誤區(qū)。第三為高校貸款資金的管理。在目前我國高校貸款資金的管理中，主要表現(xiàn)出松懈的政府管理、隨意的高校管理和渙散的銀行管理等三個特點。第三章為“高等學?；I資的國際比較”。盡管西方發(fā)達資本主義國家雖然在政治體制、歷史文化傳承、經(jīng)濟

6、發(fā)展模式和社會習俗等方面皆與我國存在不容忽視的巨大差異，但是，比照其高等教育發(fā)展的模式并充分吸納其教育籌資中的成功經(jīng)驗，對于促進我國高等教育的健康發(fā)展毫無疑問大有裨益。本文通過對美國、韓國、日本三個國家高等學校籌資的比較分析，從而為我國高等教育籌資提供可資借鑒的良策：(一)增加政府財政資助比率，確立高等教育多元化籌資模式；(二)建立適合我國國情的高教捐贈制度；(三)加強教育法治建設(shè)，使高校籌資獲得制度保障。
　　 第四章為“高等

7、學校貸款風險的控制”。高等學校數(shù)千億元的銀行貸款并非是高校一廂情愿所造成的，它是在我國多年來教育資金嚴重不足的歷史事實上加之連續(xù)擴招這一嚴峻現(xiàn)實的催促，從而使高等學校、商業(yè)銀行和政府三方聯(lián)動而使然。盡管高等學?，F(xiàn)在已經(jīng)背負著沉甸甸的銀行貸款包袱，但是，有不少高等學校憑借前期銀行貸款所投入的工程尚未竣工，因資金短缺而流于半癱瘓狀態(tài)，現(xiàn)仍寄希望于繼續(xù)向銀行貸款使前期工程能夠順利完成。為了保證高等學校的健康、正常發(fā)展和金融的安全運行，必須要有

8、效控制高等學校貸款風險的蔓延與進一步升級。
　　 本論文認為，對高校貸款風險的控制需要政府、高校、銀行通力合作。就政府而言，必須要強化法人經(jīng)濟責任制、加強對高校貸款資金使用的監(jiān)督、建立高校貸款風險預(yù)警提示制度和建立大額貸款備案制度。對于高校而言，在端正銀行貸款指導思想的前提下建立健全內(nèi)部審計制度，同時還必須要運用“高校貸款風險測評模式”自查風險，切實控制風險的攀升。對于商業(yè)銀行來說，應(yīng)該強化對高校授信的評估，在完善內(nèi)控機制的基礎(chǔ)

9、上加強對貸后的跟蹤管理。
　　 第五章為“高等學校貸款風險的化解”。高等學校日益增長的經(jīng)濟需求與有限的教育資源之間的矛盾日漸突顯，且不斷升級、激化，從而導致了高校貸款風險的出現(xiàn)。本論文認為，為了有效化解高校的貸款風險，高等學校應(yīng)是主體，政府與商業(yè)銀行予以輔助。
　　 就高校來說，首先必須要增強自身的“造血功能”——建立創(chuàng)業(yè)型大學，藉此化解巨額貸款。自20世紀中后期以來，隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，大學的外部環(huán)境發(fā)生

10、了急劇而深刻的變化。歐美一些“具有企業(yè)家精神”的大學率先走出“象牙塔”，他們利用自己的知識創(chuàng)新成果，引資創(chuàng)辦高技術(shù)公司，加速原創(chuàng)性科技成果轉(zhuǎn)化，孵化、催生、興辦新的產(chǎn)業(yè)，承擔經(jīng)濟發(fā)展和提升國家競爭力的重任，于是一個促進創(chuàng)業(yè)活動的大學新范式——創(chuàng)業(yè)型大學正日漸崛起。創(chuàng)業(yè)型大學這種新型的辦學范式，盡管其發(fā)展時間很短暫，但卻在歐美取得了輝煌的成就。有鑒于此，我國高等學校應(yīng)該轉(zhuǎn)型組織，努力建立創(chuàng)業(yè)型大學，增強自身的“造血”功能，化解貸款風險。<

11、br>　　 其次，要提高資源利用效率，建設(shè)節(jié)約型高校。
　　 第三，建立高教募捐機制，提升捐贈吸納比率。
　　 第四，通過項目融資(BOT)化解部分貸款。
　　 第五，利用“土地置換”償還部分貸款。
　　 就政府而言，基于高校貸款風險形成過程中政府監(jiān)督不力、財政預(yù)算比例太小等緣由，政府對高校貸款的化解具有不容推卸的責任與義務(wù)。其一，應(yīng)該提高財政性教育經(jīng)費的投入，盡快實現(xiàn)早在1993年就提出的“國家財政性

12、教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例達到4％”；第二，積極支持多元化辦學，拓寬高校資金來源渠道；第三，加快體制創(chuàng)新，多方面籌集教育財政經(jīng)費；第四，成立政策性銀行“置換”部分商業(yè)銀行貸款。對于商業(yè)銀行來說，一方面要提取呆壞帳準備金沖銷部分貸款，另一方面要以銀團債務(wù)重組的方式化解貸款風險。
　　 第三部分為結(jié)語，對我國高等學校貸款風險的控制與化解策略進行總結(jié)，藉此能使我國的高等教育持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會的諧調(diào)發(fā)展作出卓越的貢獻