簡介:環(huán)境法律法規(guī)培訓(xùn)教程,環(huán)境管理體系的發(fā)展和現(xiàn)狀環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)環(huán)境法律法規(guī)簡介,第一部分環(huán)境管理體系的發(fā)展和現(xiàn)狀,,環(huán)境問題發(fā)展背景ISO/TC207,環(huán)境問題,八大公害事件1馬斯河谷煙霧事件發(fā)生時(shí)間1930年12月。發(fā)生地點(diǎn)比利時(shí)馬斯河谷。污染類型大氣污染。污染源/物工廠密布,煙塵、SO2排量大。擴(kuò)散途徑/致害原因河谷地形,逆溫有霧,不易擴(kuò)散,吸入SO2、SO3、金屬顆粒物進(jìn)入肺部深處。受體(人)反應(yīng)/后果咳嗽、呼吸短促、流淚、喉痛、惡心、嘔吐、胸悶窒息。幾千人中毒,60人死亡。,2洛杉磯光化學(xué)煙霧事件發(fā)生時(shí)間1943年5月10月。發(fā)生地點(diǎn)美國洛杉機(jī)市。污染類型大氣污染、光化學(xué)污染(二次污染)。污染源/物400萬汽車每天排放烴類1000多噸。擴(kuò)散途徑/致害原因三面環(huán)山,靜風(fēng),不利于空氣流通;陽光充足,石油工業(yè)廢氣和汽車尾氣在紫外線作用下生成光化學(xué)煙霧。受體(人)反應(yīng)/后果刺激眼、喉、鼻,引起眼病和咽喉炎;大多數(shù)居民患病,65歲以上老人死亡400多人。,,3多諾拉煙霧事件發(fā)生時(shí)間1948年10月。發(fā)生地點(diǎn)美國多諾拉鎮(zhèn)。污染類型大氣污染。污染源/物河谷內(nèi)工廠密集,排放大量煙塵和SO2。擴(kuò)散途徑/致害原因河谷盆地,又遇逆溫和多霧,不利于污染物稀釋和擴(kuò)散;SO2和SO3和煙塵生成硫酸鹽氣溶膠,吸入肺部。受體(人)反應(yīng)/后果咳嗽、喉痛、胸悶、嘔吐、腹瀉;4天內(nèi)43(6000人)居民患病,20人死亡。,4倫敦?zé)熿F事件發(fā)生時(shí)間1952年12月。發(fā)生地點(diǎn)英國倫敦市。污染類型大氣污染。污染源/物居民取暖燃煤含硫量高,排放大量煙塵和SO2。擴(kuò)散途徑/致害原因逆溫天氣,不利于污染物稀釋和擴(kuò)散;SO2等在金屬顆粒物催化下生成SO3、硫酸和磷酸鹽,附著在煙塵上吸入肺部。受體(人)反應(yīng)/后果咳嗽、喉痛、胸悶、嘔吐;5天內(nèi)死亡4000人,歷年共發(fā)生12氣,死亡近萬人。,5水俁(?。┦录l(fā)生時(shí)間1953年1961年。發(fā)生地點(diǎn)日本熊本縣水俁鎮(zhèn)。污染類型海洋污染、汞污染(二次污染)。污染源/物氮肥廠含汞催化劑隨廢水排入海灣。擴(kuò)散途徑/致害原因無機(jī)汞在海水中轉(zhuǎn)化為甲基汞,被魚類和貝類攝入,并在魚體內(nèi)富集,當(dāng)?shù)鼐用袷秤煤谆聂~而中毒。受體(人)反應(yīng)/后果口齒不清、步態(tài)不穩(wěn)、面部癡呆、耳聾眼瞎、全身麻木,最后精神失常;截止1972年,180多人患病,50多人死亡,22個(gè)嬰兒生來就神經(jīng)受損。,6四日事件發(fā)生時(shí)間1955年以來。發(fā)生地點(diǎn)日本四日市,并蔓延到幾十個(gè)城市。污染類型大氣污染。污染源/物工廠大量排放SO2和煤塵,其中含鈷、錳、鈦等重金屬顆粒。擴(kuò)散途徑/致害原因重金屬粉塵和SO2隨煤塵吸入肺部。受體(人)反應(yīng)/后果支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫;患者500多人,其中36人因哮喘病死亡。,7米糠油事件發(fā)生時(shí)間1968年。發(fā)生地點(diǎn)日本愛知縣等23個(gè)府縣。污染類型食品污染、多氯聯(lián)苯污染。污染源/物米糠油生產(chǎn)中采用多氯聯(lián)苯作熱載體,因管理不善,多氯聯(lián)苯進(jìn)入米糠油中。擴(kuò)散途徑/致害原因食用含多氯聯(lián)苯的米糠油。受體(人)反應(yīng)/后果眼皮浮腫、多汗全身有紅丘疹,重癥患者惡心嘔吐、肝功能下降、肌肉疼痛、咳嗽不止、甚至死亡;患者超過5000人。死亡16人,實(shí)際受害者超過10000人。,8富山(骨痛?。┦录l(fā)生時(shí)間1931年1975年。發(fā)生地點(diǎn)日本富山縣神通川流域,并蔓延到其他七條河的流域。污染類型水體污染、土壤污染、鎘污染。污染源/物煉鋅廠未處理的含鎘廢水排入河中。擴(kuò)散途徑/致害原因用河水灌溉稻米,使米中也含鎘,變成鎘米,居民長期食用被鎘污染的河水和鎘米中毒。受體(人)反應(yīng)/后果開始關(guān)節(jié)痛,繼而神經(jīng)痛和全身骨痛,最后骨骼軟化萎縮、自然骨折、飲食不進(jìn)、衰弱疼痛至死;截止1968年5月確診患者258例,死亡128例,到1977年12月又死亡79例。,全球性環(huán)境問題1全球變暖現(xiàn)象氣候?qū)W的記錄顯示,近百年來全球平均地面氣溫呈明顯上升的趨勢(shì),上升幅度約為060C。專家預(yù)測(cè)到2050年,全球變暖的幅度可能在45100C之間。起因由于人類活動(dòng)消耗大量的化石燃料(石油、煤、天然氣),排放大量的CO2,而森林的毀壞又使植物吸收CO2的量減少,導(dǎo)致CO2等溫室氣體濃度大量上升,加劇了溫室效應(yīng),導(dǎo)致全球變暖。影響全球變暖引起溫度帶北移,全球降水也將隨之變化,使局部地區(qū)水資源更加短缺;同時(shí),溫度上升15450C,南北兩極的冰將會(huì)進(jìn)一步融化,導(dǎo)致海平面上升20165CM,使沿海低地面臨淹沒的威脅,并導(dǎo)致海水倒灌、排洪不暢、土地鹽漬化的后果。,2臭氧層破壞現(xiàn)象1984年南極上空首次發(fā)現(xiàn)臭氧層破壞的現(xiàn)象,即“臭氧洞”。近年來,南極上空“臭氧洞”有惡化的趨勢(shì),不僅如此,北極上空也出現(xiàn)了臭氧減少的現(xiàn)象。起因人類過多的使用氯氟烴類化學(xué)物質(zhì)(CFCS)以及排放其他臭氧層損耗物質(zhì),破壞了臭氧中的氧原子(O)、氧分子(O2)之間的動(dòng)態(tài)平衡,是該平衡向臭氧分解的方向轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致臭氧減少、臭氧層破壞。影響臭氧層中臭氧減少,照射到地表面的太陽光紫外線增強(qiáng),其中波長為240329納米的紫外線對(duì)生物細(xì)胞有很強(qiáng)的殺傷作用,對(duì)生物圈中的各種生物都會(huì)產(chǎn)生不利影響。就人類而言,受到過多的紫外線照射會(huì)增加皮膚癌和白內(nèi)障的發(fā)病率。,3酸雨現(xiàn)象酸雨是指PH值低于56的大氣降水,包括雨、雪、霧、露、霜。80年代以來酸雨發(fā)生的頻率上升、危害加大,并擴(kuò)展到世界范圍。歐洲、北美和東亞是世界上酸雨危害嚴(yán)重的區(qū)域。起因降水的酸度來自大氣降水對(duì)大氣中CO2和其他酸性物質(zhì)的吸收,而形成降水不正常酸性主要是含硫化合物、含氮化合物等。人類燃燒化石燃料排放產(chǎn)生的SO2和NOX是造成酸雨的主要根源。影響酸雨腐蝕材料,損壞森林。破壞水生、陸生生態(tài)環(huán)境,并造成農(nóng)作物減產(chǎn)。,4淡水資源缺乏與水污染現(xiàn)象河流、湖泊或水量(如黃河斷流)直至干枯,或受到嚴(yán)重污染,地下水位持續(xù)下降。起因淡水資源在地球上分布不均,而且受氣候變化的影響,導(dǎo)致許多國家和地區(qū)缺水。更由于城市化和工業(yè)發(fā)展,集中用水量很大,超過當(dāng)?shù)毓┧芰Γ峙欧糯罅课廴疚锲茐乃w,加劇了水資源的供求矛盾。影響淡水資源缺乏制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,限制人民生活水平的提高,水污染降低生活福利和質(zhì)量,每年導(dǎo)致10億人患病,300萬兒童因腹瀉死亡,2億人成為血吸蟲病患者。,5生物多樣性喪失現(xiàn)象目前物種消失的速度比人類出現(xiàn)以前的自然滅絕速度要快50100倍,比物種形成的速度要快100萬倍。從1975年至2000年間,全世界的物種損失將達(dá)50100萬種,其中大部分為植物和昆蟲。起因由于耕種活動(dòng)和對(duì)薪材、材料的需求,導(dǎo)致森林面積日益縮小,牧場退化,荒漠化,對(duì)動(dòng)物的獵捕與毒殺,殺蟲劑、農(nóng)藥的廣泛使用等以上種種導(dǎo)致日益加速的物種滅絕及生態(tài)系統(tǒng)的破壞。影響遺傳基因、物種及生態(tài)系統(tǒng)等三個(gè)層次的生物多樣性受到損失,影響人類對(duì)生物資源的經(jīng)濟(jì)利用,例如野生生物農(nóng)作物、家禽(畜)的祖型。此外,保護(hù)生物多樣性還有科學(xué)上、美學(xué)上、倫理上和文化上的重要意義。,6海洋污染現(xiàn)象局部海域受到石油污染、發(fā)生赤潮、魚群死亡、海面遍布垃圾等,并有擴(kuò)展到全球的趨勢(shì)。起因油船泄漏、遠(yuǎn)洋傾廢、近海排污等,人類每年向海洋傾倒約6001000萬噸石油、1萬噸汞、100萬噸有機(jī)氯農(nóng)藥等,導(dǎo)致海洋狀況不斷惡化。影響海水混濁嚴(yán)重影響海洋植物的光合作用,降低水體生產(chǎn)力,危害魚類;重金屬、石油、有毒有機(jī)物侵害海洋生物,并禍及海鳥及人類;破壞海洋旅游資源。,7危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移現(xiàn)象發(fā)達(dá)國家正以每年5000萬噸的規(guī)模向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)廢物。起因工業(yè)發(fā)達(dá)國家公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物敏感,危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用高昂,使得一些公司極力向工業(yè)不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)危險(xiǎn)廢物。影響由于危險(xiǎn)廢物的輸入國家缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)能力,導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生損害,長期積累將會(huì)對(duì)全球環(huán)境產(chǎn)生危害。,發(fā)展背景,國際環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合國人類環(huán)境宣言1972年世界環(huán)境行動(dòng)1972年內(nèi)羅比宣言1982年21世紀(jì)議程1992年環(huán)境保護(hù)具有里程碑作用的書寂靜的春天1962年增長的極限1972年我們共同的未來1987年,環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由化環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由化的矛盾從關(guān)稅貿(mào)易壁壘向非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的轉(zhuǎn)移WTO烏拉圭回合技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議,我國參加的國際環(huán)境保護(hù)多邊條約目錄1保護(hù)臭氧層維也納公約制定日期1985年03月22日生效日期1988年09月22日我國生效日期1989年12月30日2經(jīng)修訂的關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書制定日期1987年生效日期1992年08月20日我國生效日期1992年08月20日3控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的巴塞爾公約制定日期1989年生效日期1992年05月05日我國生效日期1992年08月20日,4聯(lián)合國氣候變化框架公約制定日期1992年05月09日生效日期我國生效日期5生物多樣性公約制定日期1992年06月05日生效日期1993年12月29日我國生效日期1993年12月29日6聯(lián)合國防治荒漠化公約制定日期1994年10月14日生效日期1994年10月14日我國生效日期2004年12月30日,7瀕危野生動(dòng)植物植物種國際貿(mào)易公約制定日期1973年03月03日生效日期1975年07月01日我國生效日期1981年04月08日8關(guān)于特別是作為永禽棲息的國際重要濕地公約制定日期1971年02月02日生效日期1975年12月21日我國生效日期1992年01月03日9保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約制定日期1972年11月23日生效日期1975年12月17日我國生效日期1986年03月12日,10核事故或輻射緊急援助公約制定日期1986年09月26日生效日期1986年10月27日我國生效日期1987年10月14日11及早通報(bào)核事故公約制定日期1986年09月26日生效日期1986年10月27日我國生效日期1988年12月29日12聯(lián)合國海洋法公約制定日期1982年12月10日生效日期1994年11月16日我國生效日期2004年05月15日,13防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約制定日期1972年12月29日生效日期1975年08月30日我國生效日期1985年12月15日141972年防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋公約1989年修正案制定日期1989年生效日期1989年我國生效日期1990年05月19日151969年國際油污損害民事責(zé)任公約制定日期1969年11月29日生效日期1975年06月19日我國生效日期1980年04月30日,161969年國際油污損害民事責(zé)任公約議定書制定日期1976年11月19日生效日期1981年04月08日我國生效日期1986年12月28日17關(guān)于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書制定日期1978年生效日期1983年10月02日我國生效日期1983年10月02日181973年國際防止船舶造成污染公約及其1978年議定書附則I修正案制定日期1984年09月07日生效日期1987年01月07日我國生效日期1987年01月07日,191978年議定書修正的1973年國際防止船舶造成污染公約1990年修正案(I、V)制定日期1990年生效日期1992年03月17日我國生效日期1992年03月17日201969年國際干預(yù)公海油污事故公約制定日期1969年11月29日生效日期1975年05月06日我國生效日期1990年05月24日211973年干預(yù)公海非油類物質(zhì)污染議定書制定日期1973年生效日期1983年03月30日我國生效日期1990年05月24日,22南極條約制定日期1959年12月01日生效日期1961年06月23日我國生效日期1983年06月08日23關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書制定日期1991年06月23日生效日期1991年10月04日我國生效日期1991年10月04日24國際捕鯨公約制定日期1946年12月02日生效日期1948年11月10日我國生效日期1980年09月24日,25養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國際公約制定日期生效日期我國生效日期2004年06月15日261983年國際熱帶木材協(xié)定制定日期1983年11月18日生效日期1985年04月01日我國生效日期1986年07月02日271994年國際熱帶木材協(xié)定制定日期2004年生效日期2004年我國生效日期2004年06月19日,28關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約制定日期1995年05月生效日期1997年05月07日我國生效日期1997年09月07日,環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn),1992年英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(BSI)制定BS7750環(huán)境管理體系規(guī)范1993年07月10日歐共體制定工業(yè)企業(yè)自愿參加環(huán)境管理和環(huán)境審核聯(lián)合體系的規(guī)則(EMAS),ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)1990年ISO/IEC出版展望未來高新技術(shù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求1991年“環(huán)境問題特別咨詢組”(ISO/SAGE)成立1992年“可持續(xù)發(fā)展國際商會(huì)”(BCSD)成立1993年6月國際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC207)成立,ISO/TC207,1宗旨通過制定和實(shí)施一套環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)來減少人類各項(xiàng)活動(dòng)所造成的污染,節(jié)約資源,改善環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。,2核心任務(wù)研究制定ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范環(huán)境管理手段,以標(biāo)準(zhǔn)化工作支持可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù),同時(shí)幫助所有組織約束其環(huán)境行為,實(shí)現(xiàn)其環(huán)境績效的持續(xù)改進(jìn)。,3不包括的任務(wù)(1)污染物的測(cè)試方法;(2)污染物和排放物的極限值;(3)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);(4)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。,42010年規(guī)劃近期術(shù)語和定義;環(huán)境管理體系;環(huán)境標(biāo)志;生命周期評(píng)價(jià);產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境因素。,中期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;緊急計(jì)劃和準(zhǔn)備;現(xiàn)場補(bǔ)救;環(huán)境影響評(píng)估;環(huán)境行為報(bào)告;環(huán)境設(shè)計(jì)。,遠(yuǎn)期產(chǎn)品中的環(huán)境指標(biāo);廢物管理;資源管理;保護(hù)管理。,5指導(dǎo)思想ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不增加并消除貿(mào)易壁壘;ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)可用于各國對(duì)內(nèi)外的認(rèn)證、注冊(cè);ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)必須摒棄對(duì)改善環(huán)境無幫助的任何行政干預(yù)。,6關(guān)鍵原則ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)真實(shí)和具有非欺騙性;產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法和信息應(yīng)有意義、準(zhǔn)確和可驗(yàn)證;評(píng)價(jià)方法、試驗(yàn)方法不能采用非標(biāo)準(zhǔn)方法,必須采用國際標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)上能保證再現(xiàn)性的試驗(yàn)方法;應(yīng)具有公開性和透明性,但不應(yīng)損害商業(yè)機(jī)密信息;非歧視性;能進(jìn)行特殊的有效的信息傳遞和教育培訓(xùn);應(yīng)不產(chǎn)生貿(mào)易障礙,對(duì)國內(nèi)、國外應(yīng)一致。,7ISO/TC207組織機(jī)構(gòu),,TC207環(huán)境管理(加拿大),SC1環(huán)境管理體系英國EMS,CAG主席顧問組,質(zhì)量管理協(xié)調(diào)組,SC2環(huán)境審核荷蘭EA,SC3環(huán)境標(biāo)志澳EL,SC4環(huán)境績效評(píng)價(jià)美國EPE,SC5生命周期評(píng)價(jià)法國LCA,SC6術(shù)語定義挪威TD,WG1產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境因素德國RAPS,WG2森林保護(hù),,,,,,,,,,,,,,,,,第二部分環(huán)境保護(hù)基本知識(shí),環(huán)境的組成環(huán)境問題的分類環(huán)境污染大氣污染物及來源和防治水污染物及其來源和防治固體廢物的來源和主要組成物及防治噪聲的危害與防治土壤污染的防治熱污染、放射性和電磁輻射污染的防治,環(huán)境的組成,1環(huán)境的概念人類環(huán)境是由自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境(人工環(huán)境)組成。,自然環(huán)境由地球表層大氣圈、水圈、巖石圈、土壤圈和生物圈組成。,社會(huì)環(huán)境(人工環(huán)境)是人類在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上逐步創(chuàng)造和建立起來的一種人工環(huán)境。如工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,機(jī)場、港口、公路、鐵路等交通環(huán)境,城市、村落等聚落環(huán)境等等。,2大氣圈大氣由恒定的、可變的和不定的三種組分組成。恒定組分包括氮、氧、氬,分別占7809、2095、093,以及微量的氖、氦、氪、氙、氡等稀有氣體,,可變組分主要指大氣中的水蒸氣和二氧化碳,其含量受季節(jié)的影響有所變化,通常情況下,水蒸氣的含量為04,二氧化碳的含量為002004。不定組分主要來源于自然界的火山爆發(fā)、森林火災(zāi)、海嘯、地震等(如硫、硫化氫、塵埃、硫氧化物、氮氧化物、鹽類、惡臭氣體)和人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)(如煤煙、粉塵、硫氧化物、氮氧化物),3水圈地球表面(層)不連續(xù)的水殼。水體是指海洋、河流、湖泊、水庫、沼澤、地下水以及其中的懸浮物質(zhì)、溶解物質(zhì)、水生生物和底泥等,是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)或完整的自然綜合體。,自凈污染物質(zhì)進(jìn)入天然水體后,通過一系列物理化學(xué)和生物因素的共同作用,使水中的污染物質(zhì)濃度降低的現(xiàn)象。自凈按機(jī)制分為三類物理自凈如稀釋、擴(kuò)散、沉淀、揮發(fā)等作用?;瘜W(xué)自凈如氧化還原、酸堿反應(yīng)、分解、凝聚等作用。生物凈化如水中微生物對(duì)有機(jī)物的氧化分解作用。,4土壤圈是地殼中巖石經(jīng)長期風(fēng)化而形成的、位于陸地表層、呈連續(xù)分布、具有肥力并能生長植物的疏松土層。由土壤構(gòu)成的土壤圈是整個(gè)生物圈的基礎(chǔ)。土壤成分主要由礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)和活的有機(jī)體以及空氣和水分等的混合體組成。礦物質(zhì)占土壤干重的9095,有機(jī)質(zhì)占110。土壤溶液土壤水分及其所含溶解物質(zhì)和懸浮物質(zhì)的總稱。它是植物和微生物從土壤中吸收營養(yǎng)物質(zhì)的媒介,也是污染物在土壤中遷移的主要途徑。,土壤污染人類的生產(chǎn)生活產(chǎn)生的三廢“廢水、廢氣、廢渣”直接或間(通過大氣、水體和生物)間接向土壤系統(tǒng)排放并在其中積累,當(dāng)排放土壤系統(tǒng)的三廢物質(zhì)數(shù)量超過一定限度后,將破壞土壤系統(tǒng)的平衡,引起土壤系統(tǒng)的成分、結(jié)構(gòu)和功能的變化(如重金屬含量過高,土壤板結(jié)、肥力下降或喪失等),即發(fā)生土壤污染。,5生物圈是指地球上有生命的部分,即地球上所有生物,包括人類及其生存環(huán)境的整體。它包括海平面以上9公里,海平面以下10公里的范圍。在這個(gè)范圍內(nèi)有正常的生命存在,有構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者和無生命物質(zhì)等四個(gè)組成部分,有能量的流動(dòng)和物質(zhì)的循環(huán)。,生態(tài)系統(tǒng)是生物群落和環(huán)境共同組成的自然整體,具有開放性(物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán))、運(yùn)動(dòng)性(相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài))、自我調(diào)節(jié)性(適應(yīng)外界變化、維持系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡)、相關(guān)性(彼此相互關(guān)系)、演化性(產(chǎn)生、發(fā)展、消亡周期性)等特征。,人類對(duì)生物圈的破壞表現(xiàn)在三個(gè)方面農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市化把自然生態(tài)系統(tǒng)大規(guī)模的轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ど鷳B(tài)系統(tǒng),嚴(yán)重干擾和損害了生物圈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。過渡攝取生物圈中的各種生物和非生物物資(如森林和水資源)破壞了生態(tài)平衡。大量使用化肥、農(nóng)藥和排放廢水、廢氣、廢渣,嚴(yán)重污染和毒害了生物圈的物理環(huán)境和生物物種(包括人類自身)。,環(huán)境問題的分類,原生環(huán)境問題由自然力引起的環(huán)境問題,如火山爆發(fā)、洪澇、干旱、地震、流行病等自然界的異常變化。次生環(huán)境問題由人類活動(dòng)引起的環(huán)境問題,如森林砍伐、化肥、農(nóng)藥、三廢排放等。,環(huán)境污染,1環(huán)境污染人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染物或污染因素,進(jìn)入環(huán)境的量,超過環(huán)境容量或環(huán)境自凈能力時(shí),就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化,出現(xiàn)環(huán)境污染。,2環(huán)境污染發(fā)生的模式污染物污染源受體擴(kuò)散途徑,,3環(huán)境污染的分類環(huán)境污染的分類方法較多,按形成機(jī)制分類有一次污染污染物由污染源直接排入環(huán)境所引起的污染。二次污染進(jìn)入環(huán)境中的某些(一次)污染物,在介質(zhì)(大氣、水體、土壤等)中相互作用或與介質(zhì)中的正常組分發(fā)生物理、化學(xué)、生物作用并形成新的污染物(二次污染物)后,對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的再次污染。,4環(huán)境污染物的分類環(huán)境污染物一般分為化學(xué)性污染物、物理性污染物、生物性污染物三大類?;瘜W(xué)性污染物無機(jī)有害污染物包括酸、堿和一些無機(jī)鹽類,如硫酸、氯化物、硝酸鹽等。無機(jī)有毒污染物包括汞、鎘、鎳、鉛及氰化物、氟化物等。有機(jī)有害污染物包括蛋白質(zhì)、脂肪等耗氧物質(zhì)。有機(jī)有毒污染物包括苯、酚及有機(jī)氯、有機(jī)磷農(nóng)藥、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等,物理性污染物噪聲包括工業(yè)噪聲、交通噪聲、生活噪聲。電磁輻射污染包括高頻/中頻感應(yīng)加熱裝置、紅外干燥設(shè)備、射線探傷、廣播通訊、高壓電線等。放射性污染包括醫(yī)藥或科研等用的放射性物質(zhì),如鈷、鐳、釷、鍶等,以及核電站、核爆試驗(yàn)等。,生物性污染物病菌如由水污染轉(zhuǎn)播的痢疾、霍亂、傷寒等。病毒如流感病毒、腸道病毒、腺病毒、麻疹病毒等。寄生蟲如血吸蟲、鉤蟲、蛔蟲等。,5環(huán)境污染物的主要來源,生產(chǎn)活動(dòng),工業(yè)三廢,農(nóng)業(yè)污染,其他產(chǎn)業(yè)污染,生物性污染物,物理性污染物,化學(xué)性污染物,生活活動(dòng),生活污水,廢水,廢氣,廢渣,糞雜肥,化肥,農(nóng)藥,糞便,垃圾,致癌物,致病毒素,病毒,病原菌,寄生蟲卵,毒性元素,農(nóng)藥殘留,毒性有機(jī)物,放射性物質(zhì),致畸物,大氣生物水體土壤,環(huán)境,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,污染,,大氣污染物及來源和防治,大氣污染物分為氣態(tài)形式和顆粒物形式兩種。氣態(tài)污染物主要有硫化氫、氮氧化物、碳氧化物、碳?xì)浠锏?。顆粒物污染物指空氣中分散的液態(tài)或固態(tài)污染物,其直徑在0002微米和500微米之間,具體包括氣溶膠、煙、塵、霧和炭煙等,根據(jù)其重力特點(diǎn)又可分為飄塵和降塵。,大氣污染物的工業(yè)來源,大氣污染的防治(1)除塵技術(shù)機(jī)械除塵重力沉降、慣性除塵、旋風(fēng)除塵。過濾除塵袋式除塵。濕式除塵噴淋塔、離心洗滌器、文丘里式洗滌器。靜電除塵靜電除塵器。,(2)氣態(tài)污染物治理技術(shù)吸收法利用不同氣體在吸收劑中的不同溶解度進(jìn)行分離。吸附法利用多孔固體表面吸附分離。催化法利用催化劑進(jìn)行轉(zhuǎn)化為無害物質(zhì)。燃燒法通過熱氧化轉(zhuǎn)化成無害物質(zhì)。冷凝法利用物質(zhì)不同的飽和蒸汽壓冷凝分離。生物法利用微生物的活動(dòng)轉(zhuǎn)化為無害物質(zhì)。膜分離法利用不同氣體有不同的薄膜透過速度進(jìn)行分離。,(3)二氧化硫凈化治理技術(shù)燃料脫硫如煤炭洗選、煤炭轉(zhuǎn)化(氣化或液化)、重油(催化)脫硫等硫化床燃燒脫硫。煙氣脫硫如石灰石洗滌、以氨作吸收劑并在吸收產(chǎn)物中制成含氮肥料以及噴霧干燥吸收法煙氣脫硫?;钚蕴课絻艋蜐舛榷趸颉k娮邮摿蛎摰夹g(shù)(尚未工業(yè)化)。,水污染物及其來源和防治,水質(zhì)指標(biāo)懸浮物SSMG/L生物化學(xué)需氧量BOD5MG/L化學(xué)需氧量CODCRMG/L總有機(jī)碳量TOCMG/LPH值69糞大腸菌數(shù)個(gè)/L總汞MG/L總鎘MG/L總鉛MG/L總氰化物MG/L,水體中主要污染物的工業(yè)來源,污水處理技術(shù)(1)污水處理的物理法沉淀(重力分離)法如沉沙池、沉淀池、隔油池等。過濾法如格柵、柵網(wǎng)、微濾機(jī)、砂濾機(jī)、真空濾機(jī)、壓濾機(jī)。氣?。ǜ∵x)法離心分離法蒸發(fā)結(jié)晶法反滲透法,(2)污水處理化學(xué)法化學(xué)沉淀法可處理含重金屬、氰化物的工業(yè)廢水。混凝法可除去固體顆粒、乳狀油及膠體物質(zhì)、高分子物質(zhì)、有機(jī)物、重金屬、放射性物質(zhì)等。中和法用于處理酸堿廢水。氧化還原法如空氣氧化法處理含硫廢水。電解法用于含鉻及含氰廢水的處理。,(3)污水處理的物理化學(xué)法萃取法如采用醋酸丁酯、苯作為萃取劑處理含酚廢水。吸附法用于污水的深度處理,如除色、除臭。離子交換法主要用于除去廢水中的雜質(zhì),如銅、鎳、鎘、鋅、汞等。電滲析法用于酸性廢水回收、含氰廢水的處理。,(4)污水的生物處理法好氧生物處理法在有氧條件下,借助好氧微生物(主要是好氧細(xì)菌)的作用來進(jìn)行。A活性污泥法將空氣連續(xù)鼓入曝氣池的污水中,通過好氧微生物形成絮凝體活性污泥,吸附有機(jī)物,供微生物食用,微生物獲得能量會(huì)繼續(xù)繁殖,流出的污水經(jīng)沉淀池分離后,清水排放,部分污泥回流曝氣池,以此循環(huán),以達(dá)到清除有機(jī)物的目的。常用的有普通活性污泥法、完全混合式表面曝氣法、吸附再生法、深井曝氣法、氧化溝法、缺氧/好氧活性污泥法、序批式活性污泥法等,
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簡介:應(yīng)急管理法律法規(guī),中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校,(一)深刻的啟示2003年那場驚心動(dòng)魄的抗擊非典斗爭,給了我們兩點(diǎn)深刻的啟示一是在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,必須牢固確立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;二是一定要更加注重政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,不僅要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制,還要在全社會(huì)的各個(gè)方面加快應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。,非典襲來,給我們帶來巨大災(zāi)難,肯定沒人歡迎。但正如火山爆發(fā)也會(huì)帶來肥沃的火山灰,河水泛濫也會(huì)淤出良田一樣,其實(shí),非典帶來的并非都是負(fù)面影響,它也給我們帶來一些教訓(xùn)和契機(jī)。非典的肆虐是暫時(shí)的,它的影響倒可能是久遠(yuǎn)的。誠如恩格斯所言一個(gè)聰明的民族,從災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多。不信您瞧,是不是一邊抗擊非典,一邊大伙兒的生活習(xí)慣都在悄悄變化,文明健康的生活方式正在逐漸取代昔日的陋習(xí)不妨列舉一二吃野味之風(fēng)被剎。不靠行政命令,不靠輿論呼吁,而是拜非典之“教誨”,一時(shí)間,全國大大小小的野味店或關(guān)門,或轉(zhuǎn)營,各路食客也不再敢貪嘴胡吃。此乃野生動(dòng)物之福,也是國人一大進(jìn)步。隨地吐痰惡習(xí)被有效遏制。隨地吐痰乃多年痼疾,這般教育,那般懲罰,都難禁止。非典一來,大家才知隨地吐痰危害甚大,加之各地又出臺(tái)措施重典治痰,于是互相監(jiān)督,從我做起,自覺克服陋習(xí)。分餐制蔚然成風(fēng)。早知道分餐制科學(xué)衛(wèi)生,可就是推廣不開。非典來這么一鬧,沒多少人還愿意圍坐一起,一個(gè)盤子里攪來攪去。誰知道你有病沒病,攜帶什么病毒保險(xiǎn)起見,還是分餐的好。洗手成為習(xí)慣。在非典面前,“不干不凈,吃了沒病”這幾千年的“經(jīng)驗(yàn)”不靈了?,F(xiàn)在大家都明白了,好好洗手,防止病從口入,養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣,才是防病上策。體育鍛煉蓬勃興起。實(shí)踐證明,體質(zhì)好,抵抗力強(qiáng),就不容易染上非典。那咱為啥不去鍛煉,活動(dòng)筋骨,伸展肌肉,呼吸新鮮空氣,把非典病毒擋在大門之外公費(fèi)出國旅游受挫。以考察為名的公費(fèi)出國旅游愈演愈烈,群眾很有意見,卻沒什么治理良策。非典一折騰,組團(tuán)“考察”,名目再巧也不批準(zhǔn)了,出去人家也不歡迎,不接待。這一下子不知省了多少銀子,也是意外收獲。會(huì)議減少效率提高。文山會(huì)海讓我們吃苦多年,苦無辦法。這下可好,扯皮沒用的會(huì)、可有可無的會(huì)不開了,非開不可的會(huì),規(guī)模能小就小,時(shí)間能短就短,廢話、套話、空話一概免了。會(huì)少了,效率卻大大提高了。官員回家吃飯?jiān)黾佑H情。官員過去應(yīng)酬太多,一坐就是大半夜,很少回家吃飯,老婆孩子頗有意見?,F(xiàn)在好了,沒人請(qǐng)吃飯?zhí)璩枇?,可以在家與老婆孩子共進(jìn)晚餐,共享天倫之樂,又不用擔(dān)心“喝壞黨風(fēng)喝壞胃”,豈不快哉節(jié)慶淡化節(jié)約經(jīng)費(fèi)。以往各地節(jié)慶多如牛毛,多數(shù)華而不實(shí),勞民傷財(cái),嘩眾取寵。今年好了,一切節(jié)慶從簡,能不辦就不辦,能低調(diào)就低調(diào),辦了也沒人來,這又省下大筆經(jīng)費(fèi)。離婚率降低,家庭和睦。這可是有調(diào)查根據(jù)的,理由也很簡單,害怕傳染非典。不去娛樂場所了,不去賭博打牌了,夫妻就有更多的時(shí)間在一起生活,互相體貼,創(chuàng)造愛情。當(dāng)然,非典帶來的災(zāi)難是現(xiàn)實(shí)的,“逼”出來的新風(fēng)和變化則只是一種趨勢(shì)和開端,而且能否持久,尚未可知,有待于人們努力工作。毫無疑問,抗擊非典是當(dāng)務(wù)之急,但去陋習(xí)、樹新風(fēng)也不容忽視,而且更具有長遠(yuǎn)意義。讓我們抓住這個(gè)契機(jī),一邊抗非典,一邊去陋習(xí),爭取在這一仗打贏的同時(shí),全民族也在文明程度上前進(jìn)一大步。,誠如恩格斯所言一個(gè)聰明的民族,從災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多。,建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。摘自中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定(2003年10月),(二)嚴(yán)峻的形勢(shì),我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,人民生活水平不斷提高,社會(huì)政治和治安大局保持穩(wěn)定。公共安全形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn),依然嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)。,年均死亡1萬多人(近年年均2500人,傷病100萬人)每年有3億人(次)受災(zāi);年均直接經(jīng)濟(jì)損失2000億元;年均倒塌房屋300多萬間。緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬人。,1,自然災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣、損失大,2,我國的事故災(zāi)難嚴(yán)重,一是事故總量大、傷亡大。近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬起,死亡12萬多人,受傷70多萬人。二是重特大事故多。三是中國面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境安全挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在中國近20多年來集中出現(xiàn),呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。,我國歷年各類事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)表,2006年全國共發(fā)生各類事故627158起,死亡112822人,比2005年減少90780起(下降126)。2007年15月全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降25和14%。,,19962005年各類事故死亡人數(shù)比例圖,20012005年一次死亡30人以上特別重大事故起數(shù)比例圖,20012005年一次死亡1029人特大事故起數(shù)比例圖,3,公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命和健康多種傳染病尚未得到有效的遏制。全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn),有些還造成了嚴(yán)重后果(特別是非典疫情和高致病性禽流感疫情)。重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴(yán)重。愛滋病病毒感染者70萬(亞洲第二,全球第十四),艾滋病病毒感染和發(fā)病人數(shù)呈上升趨勢(shì),開始從高危人群向一般人群擴(kuò)散;結(jié)核病患者人數(shù)超過450萬,其中傳染性肺結(jié)核病人約200萬,80在農(nóng)村,每年死亡13萬;病毒性肝炎等傳染病尚未得到有效控制,慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬;434個(gè)縣存在血吸蟲疫情,6500萬人受到威脅,患者84萬,其中晚期病人26萬。新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn),對(duì)人民健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。,3,公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命和健康,農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展仍然滯后。艾滋病、結(jié)核病、肝炎、血吸蟲病和地方病患者,大部分在農(nóng)村。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。職業(yè)病危害嚴(yán)重。生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品、藥品違法犯罪活動(dòng)尚未得到有效遏制,食品、藥品安全事故多發(fā)。重大食物中毒事件每年200起以上,造成200多人死亡,數(shù)萬群眾健康受到傷害。,4,影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在,在一些地方,群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時(shí)有發(fā)生,殺人、綁架等暴力犯罪不斷。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也明顯增多。國內(nèi)外極端勢(shì)力制造的各種恐怖事件危及國家安寧。,境外涉我企業(yè)、勞務(wù)人員和華商突發(fā)事件增多,“走出去”企業(yè)超過1萬家,在外勞務(wù)人員近70萬人,分布在近200個(gè)國家和地區(qū)。62個(gè)國家發(fā)生過涉我企業(yè)與人員的經(jīng)濟(jì)糾紛。我公民在巴基斯坦、阿富汗、約旦、伊拉克遭遇恐怖襲擊和綁架事件。5次專機(jī)或包機(jī)接運(yùn)遇難人員,成功解救3批次16名我國公民,綜上所述,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人,傷殘超過200萬人,經(jīng)濟(jì)損失超過6000億人民幣。公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻。,三寶貴的經(jīng)驗(yàn),新中國成立以來,在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)自然災(zāi)害,妥善處理了一個(gè)又一個(gè)事故災(zāi)難,成功處置了一個(gè)又一個(gè)危機(jī)。我們?nèi)〉昧?998年抗洪斗爭、2003年抗擊非典的偉大勝利,成功地應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)等等。黨的十六大以來,在應(yīng)急管理工作中我們加強(qiáng)了以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急體系建設(shè),積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。,,2003年國務(wù)院辦公廳成立了預(yù)案工作小組2004年全國重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)案編制工作2005年國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室成立,重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)案落實(shí)和組織落實(shí)工作2006年國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立2007年推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè),應(yīng)急管理進(jìn)基層,1,主要經(jīng)驗(yàn),一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);,,1,主要經(jīng)驗(yàn),二是社會(huì)主義制度和我們的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)。全國上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制;,1,主要經(jīng)驗(yàn),三是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針;四是依靠法制,依靠科學(xué),依靠群眾和社會(huì)力量;,1,主要經(jīng)驗(yàn),五是充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的作用。即人民解放軍、武警、公安部隊(duì)和預(yù)備役民兵;各個(gè)專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍;廠礦企業(yè)職工和農(nóng)村、社區(qū)的廣大民眾;,,1,主要經(jīng)驗(yàn),六是全國人民萬眾一心和社會(huì)各界同舟共濟(jì)。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中,形成了我們偉大的民族精神萬眾一心、眾志成城,團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì),迎難而上、敢于勝利。這是我們民族生命力,凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉。,2,應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)一是思想認(rèn)識(shí)不足,責(zé)任制不落實(shí);,嚴(yán)格不起來,落實(shí)不下去吳邦國,2,應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié),二是應(yīng)急管理的一些基礎(chǔ)工作薄弱;三是應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全四是應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力有待提高五是全民防災(zāi)意識(shí)教育還相當(dāng)薄弱六是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法制還不夠完善。,小結(jié)世界上任何一個(gè)國家的政府,能不能有效地管理和處置危機(jī),能不能維護(hù)正常的社會(huì)秩序,能不能保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,是檢驗(yàn)這個(gè)政府能否取信于民的重要標(biāo)志,是檢驗(yàn)這個(gè)政府是否對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的試金石。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和憂患意識(shí),切實(shí)把應(yīng)急體系建設(shè)擺上重要位置,切實(shí)抓緊建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急體制、機(jī)制和法制。,(一)突發(fā)事件法的主要內(nèi)容,1、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法過程2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的重要意義3、立法的宗旨和適用范圍4、突發(fā)事件的內(nèi)涵及其分類分級(jí)5、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的基本內(nèi)容6、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的主要原則7、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的基本制度8、各級(jí)人民政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的職責(zé)和組織方式9、公民、法人和其他組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的義務(wù)10、應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)的基本要求和內(nèi)容11、企事業(yè)基層單位和基層組織預(yù)防突發(fā)事件的責(zé)任12、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)應(yīng)急管理宣傳、培訓(xùn)的要求13、公民、法人和其他組織在應(yīng)急處置活動(dòng)中的法律義務(wù)14、單位和個(gè)人違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法過程,2003年5月在抗擊非典的關(guān)鍵時(shí)刻,公布和實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例,將應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入法制化軌道。2006年1月國務(wù)院發(fā)布國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2006年2月國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立2007年8月突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法出臺(tái),突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的重要意義,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是我國應(yīng)急管理長期實(shí)踐的高度總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立了我國應(yīng)急管理的基本制度突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是規(guī)范各方應(yīng)對(duì)突發(fā)事件行為的基本法律突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法是推動(dòng)應(yīng)急體系建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法立法的宗旨和適用范圍,為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害,規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng),保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序,制定本法。突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng),適用本法。,本法所稱突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件。分類自然災(zāi)害,事故災(zāi)害,公共衛(wèi)生事件,社會(huì)安全事件分級(jí)特別重大、重大、較大、一般,突發(fā)事件的內(nèi)涵及其分類分級(jí),突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的基本內(nèi)容第一章總則第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警第四章應(yīng)急處置與救援第五章事后恢復(fù)與重建第六章法律責(zé)任第七章附則(共計(jì)70條),突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的主要原則(1)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理原則。(2)把突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備放在突出位置的原則。(3)建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的原則。(4)有效控制危機(jī)和采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施相適應(yīng)的原則。(5)對(duì)公民權(quán)益依法予以限制和保護(hù)相統(tǒng)一的原則。(6)公開透明的原則。,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的基本制度突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度。(第二章)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)制度。(第三章)突發(fā)事件的預(yù)警制度。(第三章)突發(fā)事件的應(yīng)急處置制度。(第四章)突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建制度。(第五章),各級(jí)人民政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的職責(zé)和組織方式,國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé);涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的,由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé),或由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。,公民、法人和其他組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的義務(wù),公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。”這符合憲法中有關(guān)公民、法人和其他組織不僅是權(quán)利主體、也是義務(wù)主體的規(guī)定。包含四層意思一、對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)高度關(guān)注的義務(wù)二、應(yīng)急時(shí)期主動(dòng)接受政府各項(xiàng)應(yīng)急措施,特別是各項(xiàng)管制措施的義務(wù)三、公民要接受其一些權(quán)力在應(yīng)激狀態(tài)下被政府限制的義務(wù)四、主動(dòng)參與突發(fā)事件應(yīng)急處置各項(xiàng)工作的義務(wù),應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)的基本要求和內(nèi)容,國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括國務(wù)院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系和地方各級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系兩個(gè)層次。國務(wù)院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案三個(gè)部分。地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,銜接上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案,制定本級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系,編制各類應(yīng)急預(yù)案,并根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化,適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。,企事業(yè)基層單位和基層組織預(yù)防突發(fā)事件的責(zé)任,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?!?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)應(yīng)急管理宣傳、培訓(xùn)的要求,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,對(duì)人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員、專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍進(jìn)行定期培訓(xùn)?;鶎尤嗣裾徒值擂k事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。,公民、法人和其他組織在應(yīng)急處置活動(dòng)中的法律義務(wù),發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位,應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍或工作人員,營救受害人員,疏散、撤離、安置受威脅人員,控制危險(xiǎn)源,標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場所,采取必要措施防止危害擴(kuò)大,同時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府報(bào)告。,單位和個(gè)人違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定,有關(guān)單位凡未按規(guī)定及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患,未采取預(yù)防措施,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的;未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或突發(fā)事件危害擴(kuò)大的;不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作,造成嚴(yán)重后果的,由所在地負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。,謝謝大家,
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