簡介:國土資源法律法規(guī),主講李建明,積極推進(jìn)依法治國,遵守法律法規(guī)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源保護(hù)資源環(huán)境造福子孫后代科學(xué)規(guī)范利用實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展,課程安排,一、講座(1320313204)1國土資源法律體系湖北省人大代表李建明教授1月8日2大節(jié)2土地管理法與礦產(chǎn)資源法荊州市國土資源局原副總工程師于德泉高工1月9日2大節(jié)3國土與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)荊州市政府咨詢委員會委員省“十佳律師”市民革副主委江明炎高級律師1月10日2大節(jié)二、閱讀文獻(xiàn)資料三、撰寫讀書報告,封面格式,國土資源法律法規(guī)讀書報告姓名專業(yè)班級學(xué)號指導(dǎo)教師李建明朱思源等2007年1月,國土資源法律法規(guī)讀書報告,XXX長江大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院資工03103班摘要要求300字左右關(guān)鍵詞礦產(chǎn)資源法律法規(guī)土地法引言(目的意義等)1國土資源法律體系(現(xiàn)有的國土資源法律法規(guī))11122油氣勘探中的法律問題3國土資源法律法規(guī)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)語參考文獻(xiàn)12要求不少于10篇參考文獻(xiàn),內(nèi)頁格式,推薦的網(wǎng)絡(luò)搜索網(wǎng)站W(wǎng)WWGOOGLECOM,CNKI數(shù)字圖書館超星數(shù)字圖書館維普期刊數(shù)據(jù)庫萬方系列數(shù)據(jù)庫中國法律法規(guī)庫圖書館相關(guān)書籍,提交報告時間1月20日前,讀書報告要求不少于3000字22周元月20日前上交上交地點10號教學(xué)樓地球科學(xué)學(xué)院二樓西頭副院長辦公室或院二樓西李建明辦公室20、21日考研究生同學(xué)可適當(dāng)延遲幾天,一、國土資源法律體系概述,,國土資源法律體系是指在我國目前和今后的一定時期內(nèi),由現(xiàn)行的和即將制訂的有關(guān)國土資源開發(fā)、利用、保護(hù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所組成的,具有內(nèi)在聯(lián)系的,用來科學(xué)地、系統(tǒng)地規(guī)范與調(diào)整國土資源保護(hù)和合理利用中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系和行為規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一體。,國土資源法律體系是一個歷史的范疇,是一個動態(tài)的結(jié)構(gòu)。它隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。我國現(xiàn)行的國土資源法按效力可以分為四個層次①憲法;②國土資源單行法律;③國土資源法規(guī);④國土資源規(guī)章。,憲法,憲法是根本大法,在整個國家的法律體系中具有最高的法律地位和法律效力。其他一切法律、法規(guī)都不得同它相抵觸,國土資源立法要受憲法的指導(dǎo)。憲法中對我國國土資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利用都做出了明確規(guī)定。憲法第九條規(guī)定,“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有,即全民所有”,“國家保障自然資源的合理利用,禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或破壞自然資源”。憲法第十條規(guī)定,“城市的土地屬于國家所有,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有,“任何組織和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地“,“土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓“。這些規(guī)定,構(gòu)成了我國國土資源立法的基本依據(jù)。,國土資源單行法律,指我國全國人民代表大會及其常務(wù)委員會所制定的,以某種國土資源的開發(fā)利用和保護(hù)為內(nèi)容的規(guī)范性文件,其效力僅次于憲法和基本法律。有關(guān)國土資源的法律有中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國水法、中華人民共和國森林法、中華人民共和國草原法、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法等。是我國國土資源進(jìn)行法制管理的主要依據(jù)。,,國土資源法規(guī),國土資源法規(guī)包括兩部分一是行政法規(guī),是由國務(wù)院頒布的有關(guān)國土資源法律實施細(xì)則,以及國土資源行政管理過程中的一些具體問題的規(guī)范性文件,如中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則、礦產(chǎn)資源堪查區(qū)塊登記管理辦法、礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法、采礦權(quán)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法、中華人民共和國土地管理法實施細(xì)則、基本農(nóng)田保護(hù)條例,以及礦產(chǎn)資源保護(hù)條例等。,,二是地方法規(guī),即地方權(quán)利機(jī)關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會,結(jié)合本地實際情況依照憲法、法律所制定的有關(guān)國土資源開發(fā)利用和保護(hù)的規(guī)范性文件,其效力低于憲法、法律和行政法規(guī),如廣東土地管理實施辦法、海南省土地管理條例等。,國土資源規(guī)章,國土資源規(guī)章包括①部門規(guī)章,是國務(wù)院各部委根據(jù)法律、行政法規(guī)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布的有關(guān)國土資源管理的命令、決定,其效力低于行政法規(guī),它規(guī)范國土資源管理部門日?;顒又械木唧w行為,如地質(zhì)勘查市場管理暫行辦法、地勘單位資格管理辦法、土地違法案件處理暫行辦法、劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法等。②地方規(guī)章,是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的人民政府、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的市的人民政府制定的規(guī)范性文件,其效力低于法律、行政法規(guī)和地方法規(guī),也不得與部門規(guī)章相沖突,如江蘇省人民政府發(fā)布的關(guān)于制止亂占濫用耕地的通知,四川省人民政府發(fā)布的關(guān)于收繳土地荒蕪費的規(guī)定等。,二、保護(hù)礦產(chǎn)資源的法律規(guī)定,礦產(chǎn)資源的基本特點是,1有限性。開采一點就少一點,無法得到補(bǔ)充。2不可再生性。3分布不均勻性。,石油生產(chǎn)與消費狀況,天然氣生產(chǎn)與消費狀況,煤炭生產(chǎn)與消費狀況,1、保護(hù)礦產(chǎn)資源的主要法律法規(guī),1951年中華人民共和國礦業(yè)暫行條例1956年礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例1978年小煤礦管理試行辦法1986年礦產(chǎn)資源法(1996年修改)1987年礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法1994年礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則礦產(chǎn)資源補(bǔ)償收費管理辦法煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法1996年煤炭法等。,2、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)方針的規(guī)定,“國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,綜合勘查,合理開采和綜合利用的方針?!?3、礦產(chǎn)資源管理制度的規(guī)定,⑴探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。開采礦產(chǎn)資源,必須按國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費。探礦權(quán)、采礦權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。這些規(guī)定,實際上是肯定了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性。,⑵礦產(chǎn)資源區(qū)塊登記制度。主要內(nèi)容是按照國際分幅和經(jīng)緯度,把我國的全部國土和管轄的海域劃成基本區(qū)塊,勘查礦產(chǎn)資源,按區(qū)塊提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)并繳納探礦權(quán)使用費,領(lǐng)取勘查許可證,成為探礦權(quán)人,⑶礦產(chǎn)資源開采審批制度。礦產(chǎn)資源開采審批,由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)。按照礦產(chǎn)資源的儲量規(guī)模、資源的重要程度及資源貯存的特定空間來劃分審批權(quán)限。重要礦產(chǎn)資源、大型礦產(chǎn)資源等,由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批,并頒發(fā)采礦許可證。中型礦產(chǎn)資源,由省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批和頒發(fā)采礦許可證。小型礦產(chǎn)資源的管理辦法,由省級人大常委會制定。,4、集體礦山企業(yè)和個體采礦的規(guī)定,實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo),加強(qiáng)管理的方針,集體礦山業(yè)和個體采礦應(yīng)當(dāng)提高技術(shù)水平和礦產(chǎn)資源回收率。禁止亂挖濫采,破壞礦產(chǎn)資源。,5、開采礦產(chǎn)資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定,開采礦產(chǎn)資源,必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定,防止污染環(huán)境。同時應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地,耕地,草原,林地因采礦受到破壞的,礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。關(guān)閉礦山,必須提出土地復(fù)墾利用,環(huán)境保護(hù)的資料。這些規(guī)定,是貫徹執(zhí)行“開發(fā)者保護(hù),破壞者復(fù)墾”原則的具體體現(xiàn)。,三保護(hù)土地的法律規(guī)定,1、土地的基本特性,面積有限。人類只能改變其用途,促進(jìn)土地質(zhì)量的變化,但不能改變其總的面積。要珍惜和節(jié)約用地。位置固定。每塊土地具有特定的空間位置和一定的形態(tài)特征。只能就地利用,不能移動、調(diào)換。要求利用土地時,因地制宜。功能的不可替代性。土地不論是作為環(huán)境要素,還是作為自然資源,都不能用其他物質(zhì)來代替。生產(chǎn)能力的永久性。土地生產(chǎn)力只要利用合理,不僅不會會磨損、消耗、報廢,反而會不斷提高;反之,就會導(dǎo)致肥力下降、破壞土壤。要用地和養(yǎng)地。,2、保護(hù)土地的意義,⑴我國土地的基本情況土地類型多,山地面積大,人均耕地少,土地生產(chǎn)力地區(qū)間差異大,耕地后備資源不足。⑵我國土地利用存在的問題水土流失嚴(yán)重,土壤沙化嚴(yán)重,土地次生鹽積化面積擴(kuò)大,土地潛育化面積擴(kuò)大,土地肥力下降,土地污染嚴(yán)重,采礦毀地嚴(yán)重,土地利用不當(dāng),耕地面積迅速減少。⑶保護(hù)土地的意義所謂保護(hù)土地,就是通過防止土地破壞和土壤污染,保持、維護(hù)土地的環(huán)境效能,保護(hù)、提高土地的生物生產(chǎn)能力,使之持續(xù)為人類所利用。①土地作為環(huán)境要素,它是人類的“立足之地和勞動場所?!雹谕恋刈鳛樽匀毁Y源,它是“財富之母?!?3、有關(guān)保護(hù)土地的主要法規(guī),1953年國家建設(shè)征用土地辦法1981年關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占地耕地的緊急通知1982年村鎮(zhèn)建房用地管理條例和國家建設(shè)征用土地條例1986年土地管理法(1988、1998年修改)1988年土地復(fù)墾規(guī)定1991年土地管理法實施條例1998年12月修改城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地管理辦法基本農(nóng)田保護(hù)條例土地違法案件處理暫行辦法等。,⑴土地用途管制制度和土地利用規(guī)劃制度,土地利用管制制度國家通過土地利用總體規(guī)劃,將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類。農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等建設(shè)用地建筑物、構(gòu)筑物用地;如住宅、交通用地、旅游用地土地法對不同用途的土地實行分類管理,嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對耕地實行特殊保護(hù)。土地使用者必須嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。,⑵保護(hù)耕地的規(guī)定,耕地保護(hù)事關(guān)全國大局和中華民族子孫后代的大事,要貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護(hù)耕地”的基本國策。保護(hù)耕地的主要內(nèi)容是①嚴(yán)格控制建設(shè)用地。節(jié)約用地,盡量荒地、劣地,不占用耕地、好地。嚴(yán)格的建設(shè)用地審批程序和審批權(quán)限。及征收耕地占用稅,征收耕地補(bǔ)償費和收取新菜地開發(fā)建設(shè)基金。②對農(nóng)地和非農(nóng)地實行嚴(yán)格的用途管制。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地,須報國務(wù)院批準(zhǔn)。③劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)。④嚴(yán)禁亂占、濫用耕地。,⑶防治土地質(zhì)量退化的規(guī)定,①防治土地沙化。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,保護(hù)耕地,維護(hù)排灌工程設(shè)施,改良土壤,提高地力,防治土地沙化。嚴(yán)禁濫墾草原,控制載畜量,防止過量放牧,保護(hù)草原植被,禁止采樵沙區(qū)林木等。②防治土地鹽漬化。防止過量抽取地下水,完善排灌系統(tǒng),采用先進(jìn)的灌溉技術(shù),進(jìn)行綜合整治。③防治土壤污染。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù),防治土壤污染、禁止向農(nóng)業(yè)用地排放有毒有害物質(zhì);農(nóng)田灌溉水質(zhì)、農(nóng)用污泥、粉煤灰中的污染物應(yīng)當(dāng)符合國家頒布的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)等。④防治水土流失。,⑷土地復(fù)墾的規(guī)定,土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中,因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,采取整治措施,使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。①適用范圍及有關(guān)部門的職責(zé)分工。各級人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作。②土地復(fù)墾規(guī)劃。,③土地復(fù)墾要求。應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢物填充挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū);雙方均不得收取費用;利用廢物作為土地復(fù)墾充填物,應(yīng)防止造成新的污染④復(fù)墾土地的使用。復(fù)墾后的土地達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn),并經(jīng)土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門驗收合格后,方可交付費用。復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的,依照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅;用于基本建設(shè)的,依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。,四油氣勘探主要法律法規(guī),我國簽訂的有關(guān)的國際性公約1)瀕危野生動物物種國際貿(mào)易公約2)聯(lián)合國海洋法公約3)南極條約4)世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約5)保護(hù)臭氧層維也納公約6)國際油污損害民事責(zé)任公約7)1969年國際干預(yù)公海油污染事件公約8)控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約9)聯(lián)合國氣候變化框架公約10)聯(lián)合國生物多樣性公約,遵守法律法規(guī)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源保護(hù)資源環(huán)境造福子孫后代科學(xué)規(guī)范利用實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展,THEENDTHANKS,附錄一保護(hù)水的法律規(guī)定,學(xué)習(xí)參考資料,保護(hù)水的意義,⑴水是生命的源泉。⑵水是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。是工業(yè)的飲料,是農(nóng)業(yè)的命脈。⑶水是發(fā)展水電、水運和水產(chǎn)事業(yè)的基本前提。,保護(hù)水的主要法規(guī),1984年水污染防治法1988年水法(2002年修訂)取水許可制度實施辦法河道管理條例、城市節(jié)約用水管理規(guī)定、防汛條例等。,新水法,第一章總則第二章水資源規(guī)劃第三章水資源開發(fā)利用第四章水資源、水域和水工程的保護(hù)第五章水資源配置和節(jié)約使用第六章水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查第七章法律責(zé)任第八章附則,法律適用在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源,防治水害,適用本法。本法所稱水資源,包括地表水和地下水。水資源屬于國家所有。或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益,發(fā)揮水資源的多種功能,協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。國家厲行節(jié)約用水,大力推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),建立節(jié)水型社會。單位和個人有節(jié)約用水的義務(wù)。,水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制,國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)(國務(wù)院水行政主管部門在國家確定),在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)??h級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作??h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。,水資源規(guī)劃,國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃,分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃;區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。綜合規(guī)劃是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。專業(yè)規(guī)劃是指防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。,我國水環(huán)境功能區(qū)劃,水環(huán)境功能區(qū)是依照中華人民共和國水污染防治法和地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),綜合水域環(huán)境容量和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,以及污染物排放總量控制的要求,劃定水域分類管理功能區(qū),包括自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、工農(nóng)業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)等,以及混合區(qū)和過渡區(qū)。2002年完成的對全國十大流域、51個二級流域、600多個水系、57374條總計298386公里的河流、980個總計52442平方公里的湖庫進(jìn)行的水環(huán)境功能區(qū)劃,是在系統(tǒng)集成全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及113個環(huán)境保護(hù)重點城市14年來水環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)行的初步匯總分析,共劃分了12876個功能區(qū)(不含港、澳、臺地區(qū)),基本覆蓋了環(huán)境保護(hù)管理涉及的水域。各功能區(qū)都設(shè)置了相應(yīng)的控制斷面,共涉及監(jiān)測斷面9000余個。同時,對數(shù)以千計的取水口、排污口、監(jiān)測斷面進(jìn)行了定位。其點位分布,留有與其他水質(zhì)、污染源數(shù)據(jù)庫連接的數(shù)據(jù)接口,搭建了水陸并重的新型環(huán)境管理數(shù)字平臺,形成了數(shù)字化的全國水環(huán)境功能區(qū)劃系統(tǒng)的基本框架。,保護(hù)水的規(guī)定,制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時,應(yīng)當(dāng)注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位,維護(hù)水體的自然凈化能力。⑴水資源保護(hù)①江河、湖泊水功能區(qū)劃②建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度,防止水源枯竭和水體污染。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。③地下水保護(hù)。⑵水域保護(hù)。①防治水污染。②防止行洪、航運障礙。③禁止圍湖造田。④實行河道采砂許可制度。⑶水工程保護(hù)①禁止侵占、毀壞水工程及有關(guān)設(shè)施。包括水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施;防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施和導(dǎo)航;助航設(shè)施。②劃定水工程保護(hù)區(qū)。在水工程保護(hù)范圍內(nèi),禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動,水資源配置和節(jié)約使用,計劃主管部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的宏觀調(diào)配。水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。調(diào)蓄徑流和分配水量,應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃,以流域為單元制定水量分配方案。國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。,節(jié)約用水的規(guī)定,水法規(guī)定,國家厲行節(jié)約用水。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)約用水的管理,各單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù),降低水的消耗量,提高水的重復(fù)利用率。城市節(jié)約用水管理規(guī)定規(guī)定城市新、擴(kuò)、改建設(shè)工程項目,應(yīng)配套建設(shè)節(jié)約水設(shè)施;超計劃用水,必須交納超計劃用水加價水費等。提高用水效率。淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。城市鼓勵使用再生水,提高污水再生利用率。,用水管理的規(guī)定,⑴實行計劃用水。其目的在于謀求穩(wěn)定供水,合理分配用水,以滿足各部門用水和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。用水計量,計劃用水。用水實行計量收費和超定額累進(jìn)加價制度。⑵實行取水許可制度和有償使用制度。實行這項制度(1)可以將水資源的宏觀調(diào)度和分配方案落實到各個取水單位;(2)國家可以把全社會的取水用水切實地控制起來;(3)通過發(fā)放許可證,可以合理調(diào)整各地區(qū)、各部門和各單位的用水權(quán)益,使用水單位的合法權(quán)益得到法律保障。⑶征收水資源費。征收水資源費是實行計劃用水,厲行節(jié)約用水,抑制城市地下水開采量,防止用水浪費現(xiàn)象,加強(qiáng)用水管理的一種經(jīng)濟(jì)手段新水法規(guī)定直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定,向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證,并繳納水資源費,取得取水權(quán)。但是,家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。,畢業(yè)設(shè)計(論文)規(guī)范要求,附錄二,畢業(yè)設(shè)計(論文)規(guī)范要求主要依據(jù)中華人民共和國國標(biāo)GB771387科學(xué)技術(shù)報告、學(xué)位論文和學(xué)術(shù)論文的編寫格式,畢業(yè)設(shè)計論文文本結(jié)構(gòu)規(guī)范⒈封面⒉畢業(yè)設(shè)計論文任務(wù)書⒊目錄⒋中外文摘要⒌前言⒍畢業(yè)設(shè)計論文正文主體理工類⑴選題背景(文獻(xiàn)綜述等)⑵方案論證⑶過程設(shè)計或?qū)嶒炚撌觫冉Y(jié)果分析⑸結(jié)論或總結(jié)⒎參考文獻(xiàn)⒏致謝⒐附錄,文中圖名在下、表名在上。圖以文中出現(xiàn)先后按“圖1表1隨文排。,,,圖1XX井區(qū)E12儲集層滲透率與孔隙度關(guān)系圖,參考文獻(xiàn)在引用參考文獻(xiàn)處的文字右上角用[]標(biāo)明。[]中序號應(yīng)與“參考文獻(xiàn)”中序號一致。這種具有潮汐周期的低頻內(nèi)波可稱作內(nèi)潮汐I(xiàn)NTERNALTIDE5,8。參考文獻(xiàn)5LAFONDEC,1966,INTERNALWAVESINFAIRBRIDGERWEDTHEENCYCLOPEDIAOFOCEANGRAPHYNEWYORK,REINHOLD,4024088RATTRAYM,1960,ONTHECOASTALGENERATIONOFINTERNALTIDESTELLUS,125462,
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簡介:人口和計劃生育相關(guān)法律法規(guī)(政策)知識,內(nèi)蒙古人口計生培訓(xùn)中心2011年7月,第一節(jié)我國人口與計劃生育法律法規(guī)體系,一、我國的法律法規(guī)體系,,,,,,,,,,,,婚姻法,,,行政處罰法,,,刑法,,相關(guān)法律,,,,,,,,,部門配套規(guī)章,,相關(guān)衛(wèi)生、藥監(jiān)婚姻、統(tǒng)計行政法規(guī),,,,地方人口與計劃生育法規(guī),,流動人口計劃生育工作條例,計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例,社會撫養(yǎng)費征收管理辦法,國務(wù)院行政法規(guī),人口與計劃生育法(一法),憲法,,,,,繼承法,婦女權(quán)益保障法,未成年人保護(hù)法,收養(yǎng)法,勞動法,執(zhí)業(yè)醫(yī)師法,母嬰保健法,行政復(fù)議法,行政訴訟法,國家賠償法,村民委員會組織法,居民委員會組織法,,地方政府規(guī)章,,行政監(jiān)察法,,,,,,,,,,,,,,,,,(三規(guī)),行政許可法,,民法,,行政強(qiáng)制法,二、計劃生育法律法規(guī)層次,1、憲法(一個國家的根本大法)中華人民共和國憲法(1982年)2、法律人口與計劃生育法(2001年)、婚姻法、婦權(quán)益保障法、行政處罰法等3、國家行政法規(guī)三規(guī)(流動人口計劃生育工作條例、計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例、社會撫養(yǎng)費征收管理辦法4、國家行政規(guī)章流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定等5、地方行政法規(guī)地方性人口與計劃生育條例6、地方行政規(guī)章地方性計劃生育獎勵與扶助規(guī)定等。,三、我國立法變化趨勢,,資料來源中國法律發(fā)展報告2010中國立法60年,四、我國的法律法規(guī)制定權(quán)限,1、憲法全國人大制定2、一般法律全國人大及常委會制定3、國家行政法規(guī)國務(wù)院制定4、國家行政規(guī)章國務(wù)院各部委制定5、地方行政法規(guī)省級人大及常委會制定6、地方行政規(guī)章省、較大的市、特區(qū)制定,我國的法律法規(guī)制定權(quán)限,1、全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。憲法由全國人民代表大會制定。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律;在全國人民代表大會閉會期間,對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但是不得同該法律的基本原則相抵觸。,我國的法律法規(guī)制定權(quán)限,2、國務(wù)院根據(jù)憲法和法律,制定國家行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項;憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(十八項權(quán)利。應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項,國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī),經(jīng)過實踐檢驗,制定法律的條件成熟時,國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律。,憲法第八十九條國務(wù)院行使下列職權(quán)(一)根據(jù)憲法和法律,規(guī)定行政措施,制定行政法規(guī),發(fā)布決定和命令;(二)向全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會提出議案;(三)規(guī)定各部和各委員會的任務(wù)和職責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會的工作,并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作;(四)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機(jī)關(guān)的工作,規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分;(五)編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算;(六)領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè);(七)領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作;(八)領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作;(九)管理對外事務(wù),同外國締結(jié)條約和協(xié)定;,(十)領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè);(十一)領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù),保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利;(十二)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益,保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益;(十三)改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章;(十四)改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;(十五)批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分,批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分;(十六)依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài);(十七)審定行政機(jī)構(gòu)的編制,依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政人員;(十八)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會授予的其他職權(quán),我國的法律法規(guī)制定權(quán)限,3、省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要,在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī)。較大的市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要,在不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。,我國的法律法規(guī)制定權(quán)限,4、國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu),可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi),制定國家行政規(guī)章。,五、我國的法律法規(guī)制定權(quán)限,5、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府,可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī),制定地方行政規(guī)章。6、其他行政規(guī)章由各級人民政府根據(jù)工作需要,在與憲法和上位法規(guī)不相抵觸的情況下制定。,五、我國法規(guī)在執(zhí)行中的優(yōu)先順序,上位法優(yōu)先于下位法;專門法優(yōu)先于普通法(國家對公派、自費出國留學(xué)人員特殊計劃生育政策);新法優(yōu)先于舊法;屬地法規(guī)優(yōu)先異地法規(guī);無法從慣例;法定與約定的法律優(yōu)先順序。,第二節(jié)人口與計劃生育法律法規(guī),一、人口與計劃生育法(一)基本情況2001年12月29日由全國人大常委會審議通過;實施時間2002年9月1日。共7章47條。(二)法律主要內(nèi)容公民實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù);國家生育政策規(guī)定;地方生育政策制定授權(quán);計劃生育獎勵和社會保障;計劃生育技術(shù)服務(wù);違反本法的法律責(zé)任,人口與計劃生育法,(三)立法的意義和作用1、以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位。2、以法律形式明確政府、社會團(tuán)體和組織、公民實行計劃生育的權(quán)力(利)和義務(wù)。3、把依法管理人口與計劃生育工作與維護(hù)公民的合法權(quán)益統(tǒng)一起來。,1、授權(quán)地方制定具體的生育政策,涉外生育政策由國家制定。2、改革生育許可制度取消依法結(jié)婚夫婦的第一個孩子需要生育行政許可的制度。3、公民實行計劃生育的權(quán)利8項基本權(quán)利、7項特別權(quán)利。4、實行計劃生育技術(shù)服務(wù)許可制度項目準(zhǔn)入、人員準(zhǔn)入未經(jīng)許可的計劃生育技術(shù)服務(wù)是非法的。5、實行社會撫養(yǎng)費征收制度計劃外生育是犯法不犯罪,公民應(yīng)履行繳納社會撫養(yǎng)費的法定義務(wù)。6、重視計劃生育過程管理注重工作質(zhì)量,降低計劃生育的負(fù)面影響。7、為綜合治理人口問題提供法律保障調(diào)動社會各方積極因素,統(tǒng)籌解決人口問題。,(四)人口與計劃生育法解決的主要問題,(五)公民實行計劃生育的權(quán)利,公民生育權(quán),公民有生育的權(quán)利,也有不生育的自由,公民有權(quán)選擇生育與不生育,禁止歧視、虐待不生育的婦女;在生育權(quán)方面夫妻之間享有平等的權(quán)利;公民有實行計劃生育的權(quán)利,即自由而負(fù)責(zé)任地決定生育子女的時間、數(shù)量和間隔,并獲得這方面的信息和方法的權(quán)利;公民享有生殖健康的權(quán)利,包括獲得科學(xué)知識和信息的權(quán)利、獲得避孕節(jié)育、生殖保健技術(shù)服務(wù)、咨詢、指導(dǎo)的權(quán)利;公民享有依法收養(yǎng)和送養(yǎng)的權(quán)利等。,我國對于隱私權(quán)的保護(hù),上世紀(jì)70年代以來,國際上對于隱私權(quán)的保護(hù)就已經(jīng)從消極保護(hù)演進(jìn)到積極保護(hù)。我國采取間接、分散的立法方式,目前已經(jīng)形成了一個多層面的隱私權(quán)法律保護(hù)體系。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)第一百四十條規(guī)定“以書面、口頭形式宣揚他人的隱私,或者捏造事實公然丑化他人人格,以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽(yù),造成一定影響的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為?!?(六)公民實行計劃生育的義務(wù),1、公民有依法實行計劃生育的義務(wù)(婚姻法、人口與計劃生育法、人口與計劃生育條例)2、夫妻雙方有共同承擔(dān)實行計劃生育的義務(wù)3、公民有按照法律法規(guī)規(guī)定的條件規(guī)范生育行為的義務(wù)4、公民有自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施,接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)的義務(wù);預(yù)防和減少非意愿妊娠義務(wù)5、公民有協(xié)助政府開展人口與計劃生育的義務(wù);6、違法生育子女的公民有依法繳納社會撫養(yǎng)費的義務(wù);7、履行法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。討論公民不履行計劃生育義務(wù)怎么辦,人口與計劃生育法第四十一條規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民,應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。,(七)國家現(xiàn)行生育政策要點(詳見咨詢技能136139頁),(1)生育政策含義和分類生育政策是計劃生育政策的核心,是對全社會生育過程進(jìn)行有計劃地調(diào)節(jié)而制定的生育行為準(zhǔn)則和規(guī)范。生育政策按調(diào)整對象可分為普通人群的生育政策和特殊人群的生育政策;按調(diào)整范圍可分為國家規(guī)定的生育政策和地方規(guī)定的生育政策;按民族可分為漢族生育政策和少數(shù)民族生育政策。,(2)生育政策的具體規(guī)定,國家層面的生育政策穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策鼓勵晚婚晚育提倡一對夫妻生育一個子女按照法律法規(guī),允許部分夫妻生育二孩,具體規(guī)定由各省區(qū)市人大或其常委會制定。少數(shù)民族也要實行計劃生育,具體辦法由各省區(qū)市人大或其常委會制定。,地方層面的生育政策,地方人口與計劃生育條例對各地的生育政策作了具體的規(guī)定,但一般都首先對普通人群的生育政策作出規(guī)定,即提倡一對夫妻生育一個子女;同時對各種特殊人群的生育政策作出具體規(guī)定,如患不孕癥收養(yǎng)子女后又懷孕的、再婚夫妻、獨生子與獨生女結(jié)婚的、生育了病殘兒并經(jīng)鑒定可再生育的、在艱苦工作崗位連續(xù)工作一定年限的、雙方都是農(nóng)村居民等等,對其作出了再生育的特別規(guī)定。,(3)我國現(xiàn)行生育政策種類,4大類一孩(所有城市、江蘇、四川);農(nóng)民獨女戶可生二孩(20個省);農(nóng)民可生二孩(5個省云南、青海、海南、新疆、寧夏);少數(shù)民族、歸僑、殘疾等可生二孩或多孩。2種情況全國除河南外均開放“雙獨”生二孩部分省(市、區(qū))農(nóng)村開放了“單獨”可生二孩,(4)國家對出國留學(xué)人員生育政策規(guī)定,關(guān)于出國留學(xué)人員的計劃生育政策,國家計生委出國留學(xué)人員生育問題規(guī)定(國計生發(fā)200234號)規(guī)定(1)出國留學(xué)人員,在國外留學(xué)期間應(yīng)自覺遵守中華人民共和國人口與計劃生育法及其有關(guān)法律、法規(guī)。中國內(nèi)地有關(guān)單位在辦理有關(guān)手續(xù)時,應(yīng)向留學(xué)人員做好宣傳教育工作。(2)夫妻雙方在國外連續(xù)居住一年以上的留學(xué)人員,不符合國家有關(guān)計劃生育法律、法規(guī)的規(guī)定,在國外生育或懷孕后回中國內(nèi)地生育第二個子女的,回中國內(nèi)地后不予處理。(3)留學(xué)人員在國外生育的子女不回中國內(nèi)地定居的,在執(zhí)行國家有關(guān)生育政策的規(guī)定時,不計算該子女?dāng)?shù)。(4)留學(xué)人員在國外留學(xué)期間生育或者懷孕后回中國內(nèi)地生育,不納入中國內(nèi)地各級各部門和有關(guān)單位人員與計劃生育工作考核。,(5)國家對大陸公民與外國人、無國籍人以及港澳臺居民結(jié)婚的生育政策,國家計生委出國留學(xué)人員生育問題規(guī)定(國計生發(fā)〔2002〕34號)規(guī)定(1)在中國內(nèi)地定居的執(zhí)行內(nèi)地居民一方戶口所在地有關(guān)的生育政策;(2)在執(zhí)行中國內(nèi)地有關(guān)生育政策的規(guī)定時,外國人、無國籍人以及香港、澳門、臺灣居民在與大陸公民結(jié)婚前已生育的子女以及與內(nèi)地居民結(jié)婚后生育的子女,不在內(nèi)地定居的,不計算該子女?dāng)?shù)。(3)大陸公民與外國人、無國籍人以及香港、澳門、臺灣居民結(jié)婚后,符合規(guī)定生育條件,但未辦理有關(guān)生育手續(xù)的,補(bǔ)辦生育手續(xù)后免予處理。未婚生育第一個子女的,補(bǔ)辦結(jié)婚登記后,免予處理。主要看第二條,如果他/她的2個兒女不在內(nèi)地定居(以戶籍為準(zhǔn)),你可以再生育一個,如果你婚后入港澳籍,按港澳生育政策辦。據(jù)了解,香港是沒有計劃生育這個規(guī)定的。,(6)申請生育的程序,,(八)其他規(guī)定,計劃生育獎勵與社會保障精神鼓勵、物質(zhì)獎勵、社會保障;計劃生育技術(shù)服務(wù)國家提供安全、有效、適宜的計劃生育技術(shù)服務(wù);實行計劃生育的育齡夫婦可以免費享受國家的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù);法律責(zé)任計劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任;行政相對方的法律責(zé)任。,二、流動人口計劃生育工作條例,(一)、基本情況2009年5月11日頒布,2009年10月1日開始施行。共25條。(二)、主要內(nèi)容(詳見咨詢技能154頁始)戶籍地、現(xiàn)居住地共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主,戶籍地予以配合;兩地應(yīng)互通信息;明確婚育證明的辦證對象;強(qiáng)調(diào)流動人口公共服務(wù)均等化;流動人口在現(xiàn)居住地的獲獎權(quán);流動人口的綜合治理。,(二)主要作用,寓管理與服務(wù)之中,維護(hù)流動人口的合法權(quán)益;穩(wěn)定低生育水平;推動城鄉(xiāng)流動人口基本公共服務(wù)均等化。,三計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例,(一)基本概況2001年6月13日頒布;2001年10月日起施行。共6章46條(二)主要內(nèi)容計劃生育技術(shù)服務(wù)的基本原則計劃生育技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員管理技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理對違反本條例的法律責(zé)任。,(三)重點1、計劃生育技術(shù)服務(wù)原則國家指導(dǎo)和個人自愿相結(jié)合;公民享有知情權(quán);國家保障公民獲得安全、適宜、有效的計劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利;國家向農(nóng)村育齡夫婦提供免費的技術(shù)服務(wù);手術(shù)應(yīng)征得本人同意,并保證受術(shù)者的安全。2、計劃生育技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容生殖健康科普宣傳、教育、咨詢;提供避孕藥具及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢、隨訪;對已經(jīng)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵(精)管復(fù)通手術(shù)的提供相關(guān)的咨詢、隨訪。,3、與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)的內(nèi)容包括避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查;計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療;施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵(精)管復(fù)通手術(shù);開展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項目。4、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及技術(shù)服務(wù)人員實行計劃生育技術(shù)服務(wù)項目、機(jī)構(gòu)、人員準(zhǔn)入制。個體醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得從事計劃生育手術(shù)。對違法開展計劃生育手術(shù)的機(jī)構(gòu)和個人給予行政處罰,有犯罪行為的追究刑事責(zé)任。,四、社會撫養(yǎng)費征收管理辦法,(一)基本概況本辦法2002年8月2日頒布,2002年9月1日起施行(配合人口計生法),共十五條。(二)主要內(nèi)容社會撫養(yǎng)費征收的基本標(biāo)準(zhǔn),征收主體及委托征收、流動人口社會撫養(yǎng)費征收原則、社會撫養(yǎng)費繳納方式、繳納形式及相關(guān)法律責(zé)任。,(三)主要作用用法律和經(jīng)濟(jì)手段約束公民的生育行為;確保公民在生育問題上的權(quán)利與義務(wù)的對等;有利于計劃生育綜合措施效果的發(fā)揮。(四)重點掌握1、社會撫養(yǎng)費的性質(zhì)補(bǔ)償性的行政收費2、社會撫養(yǎng)費的征收對象未到法定婚齡同居生育者、非婚姻關(guān)系同居生育者、政策外生育的原配夫妻、政策外生育的再婚夫婦、非法收養(yǎng)者、將自己生育的子女送人,未經(jīng)批準(zhǔn)符合政策的再生育者。不符合地方法規(guī)關(guān)于生育間隔或有關(guān)程序的規(guī)定;其他不符合法規(guī)規(guī)定的生育行為。,3、社會撫養(yǎng)費征收的基本標(biāo)準(zhǔn)社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn),分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié),確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。其他任何單位和個人不得違法擅自增設(shè)與計劃生育有關(guān)的收費項目,不得擅自提高或降低社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)。,城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入,指城鎮(zhèn)居民家庭人均可用于最終消費支出和其它非義務(wù)性支出以及儲蓄的總和,即居民家庭可以用來自由支配的收入。它是家庭總收入扣除交納的所得稅、個人交納的社會保障費以及調(diào)查戶的記賬補(bǔ)貼后的收入。計算公式為可支配收入家庭總收入交納的所得稅個人交納的社會保障支出記帳補(bǔ)貼指調(diào)查戶因承擔(dān)記賬工作從統(tǒng)計部門、工作單位和其它途徑所得到的現(xiàn)金。不包括實物部分。,未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會撫養(yǎng)費的,自欠繳之日起,按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金;仍不繳納的,由做出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。4、社會撫養(yǎng)費的征收主體縣級人民政府的人口與計劃生育行政部門,對不按期足額繳納社會撫養(yǎng)費行為的補(bǔ)救措施,5、流動人口的社會撫養(yǎng)費征收(1)生育行為發(fā)生在現(xiàn)居住地的由現(xiàn)居住地計生行政執(zhí)法部門按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)征收;(2)生育行為發(fā)生在戶籍地的由戶籍所在地計生行政執(zhí)法部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)征收;(3)生育行為發(fā)生時,現(xiàn)居住地和戶籍地均未發(fā)現(xiàn)的,此后由先發(fā)現(xiàn)的計生行政執(zhí)法部門按照發(fā)現(xiàn)地的征收標(biāo)準(zhǔn)征收;(4)當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的。在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。,五、地方人口與計劃生育條例,1、2001年人口與計劃生育法頒布后,除西藏自治區(qū)外,全國30個?。▍^(qū)、市)相繼制定或修訂了人口與計劃生育條例。2、上海\北京\天津\江蘇\四川\重慶城鄉(xiāng)實行一孩政策,加照顧生育二孩政策3、少數(shù)民族地區(qū)生育政策的特別規(guī)定(維吾爾族、藏族、總?cè)丝谏儆?0萬的少數(shù)民族)4、海南對流動人口的社會撫養(yǎng)費征收特別規(guī)定5、湖南等省區(qū)關(guān)于對涉嫌違法生育夫婦啟動親子鑒定的規(guī)定6、一些省區(qū)對對跨省區(qū)社會撫養(yǎng)費征收的特別規(guī)定7、湖南對非法到港澳生育的社會撫養(yǎng)費征收規(guī)定。,湖南省條例關(guān)于對涉嫌違法生育者啟動親子鑒定程序的規(guī)定,“對涉嫌違法生育的,縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查,當(dāng)事人拒不承認(rèn)的,可以要求當(dāng)事人進(jìn)行技術(shù)鑒定,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合。當(dāng)事人拒絕配合的,人口和計劃生育行政部門可以依據(jù)其他證據(jù)認(rèn)定其違法生育。技術(shù)鑒定結(jié)果證明當(dāng)事人違法生育的,技術(shù)鑒定費及當(dāng)事人因技術(shù)鑒定發(fā)生的交通費、誤工費當(dāng)事人承擔(dān);技術(shù)鑒定結(jié)果證明當(dāng)事人未違法生育的,上述費用由人口和計劃生育行政部門承擔(dān)?!?六、人口和計劃生育部門規(guī)章參見基礎(chǔ)知識161162頁,(一)計劃生育統(tǒng)計工作管理辦法1999年3月19日頒布,1999年7月1日起施行;共8章42條(二)計劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查管理辦法2000年11月2日頒布,2001年1月1日施行。共7章37條(三)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法2001年11月6日發(fā)布并實施。共12條。,六、人口和計劃生育部門規(guī)章參見基礎(chǔ)知識161162頁,(四)計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例實施細(xì)則2001年12月29日發(fā)布實施,共7章56條。(五)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法2002年1月18日發(fā)布實施,共5章26條(六)關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定2002年1月9日,由國家計生委、衛(wèi)生部和國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布,2003年1月1日起施行。,六、人口和計劃生育部門規(guī)章參見基礎(chǔ)知識161162頁,(七)流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作的若干規(guī)定2003年12月1日發(fā)布,2004年1月1日起施行。共25條。(八)計劃生育藥具工作管理辦法(試行)2006年7月14日發(fā)布,2006年9月1日起施行。共9章47條。,第三節(jié)人口與計劃生育相關(guān)法律法規(guī),一、憲法,憲法(1982年)是一個國家的根本大法,具有最高的法律效力,是其他法律制定的依據(jù)。它規(guī)定一個國家的社會制度、國家制度的原則和國家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。第二十五條國家推行計劃生育,使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。第三十三條國家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。第四十九條夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。第一百零七條縣級及以上政府是法定的計劃生育行政管理機(jī)關(guān)。,二、民法通則,(一)基本概況1986年4月12日公布,1987年1月日起施行。共9章156條。民法通則是規(guī)范平等主體間人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系的一般規(guī)定。(二)重點掌握人身權(quán)(人格權(quán)和身份權(quán)的總稱)人格權(quán)生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、貞操權(quán)、信用權(quán)、婚姻自由權(quán)、公民住宅不受侵犯及公民通信自由和通信秘密權(quán)等;身份權(quán)配偶權(quán)、親權(quán)、親屬權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、作品的發(fā)表權(quán)、署名權(quán)等。民事責(zé)任及方式第一百二十條公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的,有權(quán)要求停止侵害,恢復(fù)名譽(yù),消除影響,賠禮道歉,并可以要求賠償損失。宣告公民社會失蹤與社會死亡制度民事案件訴訟時效的規(guī)定,第四節(jié)人身權(quán)第九十八條公民享有生命健康權(quán)。第九十九條公民享有姓名權(quán),有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名,禁止他人干涉、盜用、假冒。法人、個體工商戶、個人合伙享有名稱權(quán)。企業(yè)法人、個體工商戶、個人合伙有權(quán)使用、依法轉(zhuǎn)讓自己的名稱。第一百條公民享有肖像權(quán),未經(jīng)本人同意,不得以營利為目的使用公民的肖像。第一百零一條公民、法人享有名譽(yù)權(quán),公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù),禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)。第一百零二條公民、法人享有榮譽(yù)權(quán),禁止非法剝奪公民、法人的榮譽(yù)稱號。第一百零三條公民享有婚姻自主權(quán),禁止買賣、包辦婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。第一百零四條婚姻、家庭、老人、母親和兒童受法律保護(hù)。殘疾人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。第一百零五條婦女享有同男子平等的民事權(quán)利。第一百一十九條侵害公民身體造成傷害的,應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費等費用;造成死亡的,并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費等費用。第一百二十條公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的,有權(quán)要求停止侵害,恢復(fù)名譽(yù),消除影響,賠禮道歉,并可以要求賠償損失。法人的名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的,適用前款規(guī)定。第一百二十一條國家機(jī)關(guān)或者國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中,侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。第一百三十四條承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有(一)停止侵害;(二)排除妨礙;(三)消除危險;(四)返還財產(chǎn);(五)恢復(fù)原狀;(六)修理、重作、更換;(七)賠償損失;(八)支付違約金;(九)消除影響、恢復(fù)名譽(yù);(十)賠禮道歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式,可以單獨適用,也可以合并適用。,民事訴訟法宣告失蹤、宣告死亡案件,第一百六十六條公民下落不明滿二年,利害關(guān)系人申請宣告其失蹤的,向下落不明人住所地基層人民法院提出。申請書應(yīng)當(dāng)寫明失蹤的事實、時間和請求,并附有公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于該公民下落不明的書面證明。第一百六十七條公民下落不明滿四年,或者因意外事故下落不明滿二年,或者因意外事故下落不明,經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明該公民不可能生存,利害關(guān)系人申請宣告其死亡的,向下落不明人住所地基層人民法院提出。申請書應(yīng)當(dāng)寫明下落不明的事實、時間和請求,并附有公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于該公民下落不明的書面證明。第一百六十八條人民法院受理宣告失蹤、宣告死亡案件后,應(yīng)當(dāng)發(fā)出尋找下落不明人的公告。宣告失蹤的公告期間為三個月,宣告死亡的公告期間為一年。因意外事故下落不明,經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明該公民不可能生存的,宣告死亡的公告期間為三個月。,(三)民法通則民事案件訴訟時效,第一百三十五條向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期間為二年,法律另有規(guī)定的除外。第一百三十六條下列的訴訟時效期間為一年1、身體受到傷害要求賠償?shù)模?、出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的;3、延付或者拒付租金的;4、寄存財物被丟失或者損毀的。刑事訴訟可以附帶民事訴訟?!案綆袷略V訟應(yīng)當(dāng)同刑事案件一并審判,只有為了防止刑事案件審判過分延遲,才可以在刑事案件審判后,由同一審判組織繼續(xù)審理附帶民事訴訟?!保ㄐ淌略V訟法第78條),三、婚姻法,(一)基本概況〈婚姻法〉于1980年9月10日公布,2001年4月28修正,自1981年月1日起施行。共6章51條。包括總則、結(jié)婚、家庭關(guān)系、離婚、救助措施與法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。他既調(diào)整婚姻關(guān)系又調(diào)整家庭關(guān)系。(二)與計劃生育有關(guān)的條款第二條第三款實行計劃生育。,婚姻法,第五條結(jié)婚必須男女雙方完全自愿,不許任何一方對他方加以強(qiáng)迫或任何第三者加以干涉。第六條結(jié)婚年齡,男不得早于二十二周歲,女不得早于二十周歲。晚婚晚育應(yīng)予鼓勵。第七條有下列情形之一的,禁止結(jié)婚一直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親;二患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病。第十六條夫妻雙方都有實行計劃生育的義務(wù)。第三十四條女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個月內(nèi),男方不得提出離婚。女方提出離婚的,或人民法院認(rèn)為確有必要受理男方離婚請求的,不在此限。第三十六條父母與子女間的關(guān)系,不因父母離婚而消除。離婚后,子女無論由父或母直接撫養(yǎng),仍是父母雙方的子女。離婚后,父母對于子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利和義務(wù)。,婚姻登記條例(2003)第五條辦理婚姻登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料(一)本人的戶口簿、身份證;(二)本人無配偶以及與對方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明。(取消1994年10月27日辦法單位證明和婚前健康檢查證明),婚姻法,(三)婚姻的基本原則婚姻自由一夫一妻男女平等保護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益計劃生
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