簡介:農村的發(fā)展現(xiàn)狀與未來走向,經濟學教研部陳寶華2013年5月,,農村的發(fā)展變遷土改運動(1952)傳統(tǒng)農村小農社會人民公社(1958)一大二公,集體化道路家庭聯(lián)產承包責任制(1982)短暫的繁榮、緩慢的發(fā)展全面取消農業(yè)稅(2006)惠農支農社會主義新農村建設(2005年底十六屆五中全會),專題主要內容,一、農村(村莊)的未來會怎樣二、農民的出路在哪里三、農業(yè)距離現(xiàn)代化還有多遠四、鄉(xiāng)村治理的困境,一、農村(村莊)的未來會怎樣,村莊是農村的載體,是狹義的農村城市我國村莊的基本情況約60萬個行政村2多億戶642億人248億畝1畝229㎡將來小崗村、華西村、南街村現(xiàn)在最具普遍性的現(xiàn)象是村莊的“空心化”,,,,,,,,(一)村莊空心化程度日益加劇,空心村問題的核心宅基地廢棄、空置與低效利用??招幕絹碓絿乐乇憩F(xiàn)在普遍性北南東西中長期性與城鎮(zhèn)化相伴規(guī)模大262億農民工程度深1530實例調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)、“黑心”村。,社科院地理科學與資源研究所調查統(tǒng)計數(shù)據(jù),禹城莒鎮(zhèn)徐集村998人300宗37空17廢18,,臨沂平邑石橋村1000人387宗199空101廢30老家的“黑心”村7戶30余人22人13人7人,(二)村莊空心化的成因,1、空心化是農村社會經濟發(fā)展到一定階段的產物。龐大的農村人口基數(shù)86億人(1995年)不斷增長的人均居住面積(1978年811988年1661998年2332007年316)村莊占地規(guī)模持續(xù)擴張工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導致農村人口大量流出經濟發(fā)展,收入增長快,打工收入,改善居住條件,建新不拆舊。例子禹城倫鎮(zhèn)趙莊,禹城倫鎮(zhèn)趙莊空心村形成過程,1984年前相對穩(wěn)定19851990新增宅1962套1990年后新增宅556套21世紀離心化特征,2、制度成因城鄉(xiāng)分割的二元體制城是城,鄉(xiāng)是鄉(xiāng)城市、工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略鄉(xiāng)村、農業(yè)問題積累嚴重空心村成為當前農村發(fā)展暴露出的諸多問題中最普遍、最直接的表象。宅基地使用制度一戶一宅流轉機制的長期缺失。農村宅基地不能有效退出。,3、農村土地管理與村莊建設規(guī)劃不到位規(guī)劃缺失;有規(guī)劃但滯后、不科學、執(zhí)行不力管理一戶多宅,建新不拆舊,隨意建設。亂象權力尋租,村里賣宅基地,外擴內空。,(三)空心村土地綜合整治,空心化導致資源嚴重浪費土地、房產人居環(huán)境惡化,政府投入效用降低。1、潛力巨大全國空心村綜合整治增地潛力約114億畝,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的遠景潛力可達149億畝。實例禹城市,禹城市40個村莊土地整治潛力測算平均值,2007年禹城全市耕地約79萬畝,近期整治潛力達10萬畝,可增加耕地127;遠期1186萬畝,可增耕地15。數(shù)量十分可觀2、困難重重宅地分散利用難,鄉(xiāng)土習俗改變難,缺乏資金回收難。3、德州的探索兩區(qū)同建農民有上樓的意愿和沖動一戶至少一套,3、德州的探索兩區(qū)同建,農民有上樓的意愿和沖動一戶至少一套政府主導,強力推進,土地土地在城鎮(zhèn)化沒有完成,全民上樓,若干年后,空置率上升,新的空心化問題又會產生。,(四)村莊的未來,1、自然演進的規(guī)律在相當長的時間里,村莊在數(shù)量上將呈加速減少之勢,規(guī)模上將會加速萎縮。2、位置將成為決定村莊未來的關鍵因素城中村、城郊村、中心村、邊遠村。3、政府投入將持續(xù)增加,通過土地整治,積極推進農村社區(qū)化發(fā)展。4、生態(tài)文明村優(yōu)美的田園風光,二、農民的出路在哪里,農村戶籍人口8億農村常住人口642億人,占總人口的474全年農民工總量為262億人,比上年增長35。其中,外出農民工162多億人;本地農民工9900多萬人。,(一)誰在種地,1、農村人口老齡化三留守3861992、農民兼業(yè)化打工為主、種地為輔3、撂荒的土地、寂寞的鄉(xiāng)村。例子韓國,(二)農民為什么離開土地,1、做農民太苦2、收入太少當前條件下靠種地致富不現(xiàn)實人均耕地少、糧食收益小、經濟作物風險大3、不會種地年輕一代,女孩子4、城市的誘惑機會多,現(xiàn)代性,生活便利,娛樂多樣;生活方式的不可逆性5、失地農民,(三)農民的歸宿(未來),1、終老于鄉(xiāng)村許多老人沒有能力、不愿、不想離開2、做個職業(yè)農民有文化懂技術會經營的新型農民3、城鎮(zhèn)化升學、務工、經商、隨遷等,留在城市。1,4、農民工的未來市民化之外⑴在漂泊中糾結地生活新生代農民工⑵被迫回鄉(xiāng)第一代農民工沒文化沒技術沒力氣年齡大⑶帶著夢想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)精英經濟、公益目的⑷回到農村或縣城養(yǎng)老,小結,農民的數(shù)量將會加速減少,直到城鎮(zhèn)化完成農民收入中國家轉移支付的財政性收入增長針對農民的基本公共服務持續(xù)改善升級,三、農業(yè)距離現(xiàn)代化還有多遠,農業(yè)的機械化、產業(yè)化、信息化、規(guī)?;?、生產技術科學化、高素質的勞動者是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。目前與發(fā)達國家相比,我國的農業(yè)無論在速度上、規(guī)模上、還是在效益上,與世界現(xiàn)代農業(yè)還有很大的差距。,(一)制約農業(yè)邁向現(xiàn)代化的主要因素,1、分而不統(tǒng)的個體小農經濟政策的背離,家庭小農,集體說啥都不算2、土地因條塊分割,難以進行規(guī)模經營戶均耕地多在10畝以下,往往不在一處國外農場經營規(guī)模多在1000畝以上沒有規(guī)模經營,現(xiàn)代農業(yè)裝備、科技優(yōu)勢難發(fā)揮,3、高昂的經營成本人力成本、時間成本、資源投入成本土地得不到集約高效利用,整體收益低4、落后的農業(yè)基礎設施路、電、水利5、大量農村精英轉入非農產業(yè)人力外流、人才外流,留守勞動者素質低,守業(yè)而不是創(chuàng)業(yè),(二)如何推進農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化,土地是農業(yè)的根本,土地關系不理順、管理制度不科學將從根本上阻礙農業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化的實現(xiàn)。1、農村土地家庭承包經營面臨的問題僅限于解決農民的溫飽,難以增收致富,社保功能特點是個體經營承包期限30年不變兩種理解方式,長期化趨勢人地矛盾“增人不增地,減人不減地”“大穩(wěn)定、小調整”承包經營權變動全家遷入設區(qū)市,才可收回,未建立土地承包經營權“強制”退出機制,2、通過土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經營保障農戶土地權益農戶是主體,依法、自愿、有償提高土地利用效率土地承包經營權流轉市場化方向推進土地承包經營權的長期化、物權化、市場化豐富流轉形式,完善流轉政策3、農民專業(yè)合作組織,4、嘗試發(fā)展村社集體經濟中央的農村土地承包政策是向著強化農戶承包經營權的方向演進,加大了對地方政府和集體經濟組織干預農戶承包經營權的限制。鄧小平“兩個飛躍”思想農村的改革和發(fā)展會有兩個飛躍,第一個飛躍是廢除人民公社,實行家庭聯(lián)產承包為主的責任制,第二個飛躍就是發(fā)展集體經濟。農村經濟最終還是要實現(xiàn)集體化和集約化。僅靠雙手勞動,僅是一家一戶的耕作,不向集體化集約化經濟發(fā)展,農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的。就是過一百年二百年,最終還是要走這條路。”例子南街村,5、慎重引入資金發(fā)展資本農業(yè)引導資本、工商企業(yè)在農村投資發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)公司農戶模式公司主導農業(yè)發(fā)展,農民依附于公司政策限制比較多擠出效應、影響糧食生產,(三)未來的農業(yè),1、政府補貼的范圍和力度會越來越大2、農民的數(shù)量越來越少而且日益專業(yè)化3、農業(yè)的專業(yè)化服務水平會越來越高4、農業(yè)的生產效率大大提高,但對國民經濟的貢獻卻會持續(xù)走低,四、鄉(xiāng)村治理的困境,農民是真苦農村是真窮農業(yè)是真危險鄉(xiāng)村治理是真難,(一)尷尬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,1、沒有實現(xiàn)由行政管制向服務的轉型鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革旨在消弱鄉(xiāng)村兩級組織權力,強化服務職能,即建設公共服務型政府。取消農業(yè)稅后,基層政府管理與控制能力弱化財源枯竭,組織運轉困難,服務能力不強權力“懸浮”,基層治理能力嚴重弱化,通過稅改和取消農業(yè)稅徹底剝離了鄉(xiāng)村組織的治理責任和治權。,,2、權責不對等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿什么服務上面千根線,下面一根針心有余、力不足政策的貫徹落實大打折扣甚至不作為例如農村農田水利問題,,3、提高公信度,重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象歷史影響曾經的干群矛盾、農民心中陰影服務能力弱化,鄉(xiāng)村治理缺位政府職能部門直接對話農民好人好事都是國家的,(二)逐步弱化的村級組織,1、兩委空缺與空巢集體資源貧乏的村莊2、兩委的權力之爭基層組織的異化村莊灰色勢力覬覦村集體資源和截取國家下鄉(xiāng)資源。這是權力層面的弱化,3、沒有經濟的集體經濟村集體喪失經濟基礎機動地分了,集體資產賣了,提留不讓收了窮到沒有辦公場所這是經濟層面的弱化,,4、集體事業(yè)舉步維艱這是行政管理服務方面的弱化例子村村通,村內不通沒錢難辦事,不辦事沒威望,管理不靈不能收費和派工,一事一議,議而不行,(三)喪失集體感的農民,1、享有公共利益上的平均主義2、在私的層面上的個人主義環(huán)境衛(wèi)生門里門外兩重天寧愿自己打井抗旱也不維修大井農民的原子化,,3、直接利益大于抽象利益抬高宅基地地基防澇不愿出錢出力修路時遠近不同村民態(tài)度迥異村干部賣樹無人出面阻止,(四)鄉(xiāng)村治理的未來,鄉(xiāng)村治理外部條件已經實現(xiàn)轉型由過去的索取型向農村輸入大量國家資源,工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村,,1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擴權權、責、事三者統(tǒng)一責任資源治權當前的基層改革指向是要建立公共服務型政府,但現(xiàn)實并沒有達到,其原因在于治權問題和職責問題,即鄉(xiāng)村干部是否有資源,有權力,同時鄉(xiāng)村干部是否有責任有壓力。,,2、激活鄉(xiāng)村民主自治簡約治理、制度建設、積極的嵌入式治理國家力量積極主動進入村莊,政策鄉(xiāng)村民約化國家權力嵌入鄉(xiāng)村社會內部的結構、關系和地方規(guī)范之中。3、探索新型鄉(xiāng)村治理模式大社區(qū),
下載積分: 4 賞幣
上傳時間:2024-01-05
頁數(shù): 56
大小: 6.21(MB)
子文件數(shù):