土地征收之公共利益研究.pdf

1、公共利益是公共行政合法性的來(lái)源，是行政征收權(quán)的依據(jù)和界限。但是，對(duì)于什么是公共利益?行政征收中的公共利益如何界定?由誰(shuí)界定?目前在我國(guó)的理論研究和立法、行政、司法實(shí)踐中均無(wú)定論。本文以土地征收為視角，對(duì)公共利益的概念、特征，以及在土地征收中判斷公共利益的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等做了較為系統(tǒng)的研究。 首先，本文對(duì)公共利益這一概念進(jìn)行了理論分析。公共利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，它與共同體利益相關(guān)，與公眾利益相關(guān)，與中央或地方政府的供給相關(guān)。公共

2、利益具有客觀性、社會(huì)共享性的內(nèi)在屬性，以及層次性、多元性的外在特征。公共利益與國(guó)家利益、政府利益、社會(huì)利益之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。 其次，本文將公共利益放在土地征收制度中進(jìn)行了解讀。土地征收必須以公共利益為原則，公共利益是判斷土地征收權(quán)正當(dāng)性和合理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)。由于公共利益的不確定性和復(fù)雜性，使得各國(guó)學(xué)者對(duì)公共利益的理解不一致，各國(guó)的法律對(duì)公共利益范圍的規(guī)定也不相同。本文對(duì)國(guó)外土地征收制度中的公共利益作了比較分析，以法國(guó)、德國(guó)為代

3、表的大陸法系，以美國(guó)、英國(guó)為代表的普通法系及我國(guó)的香港、臺(tái)灣地區(qū)對(duì)公共利益的理解都不盡相同。 再次，本文對(duì)我國(guó)土地征收制度中公共利益的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了考察。我國(guó)雖然很早就在土地征收制度中明確了公共利益原則，但對(duì)公共利益的范圍缺乏明確界定，對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)缺乏程序規(guī)制，有關(guān)的法律條款相互矛盾，導(dǎo)致了土地征收權(quán)濫用等一系列問(wèn)題。這是與我國(guó)特有的政治體制、法律制度以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)的。 最后，本文根據(jù)公共利益的基本理