青島市市政基礎設施項目代建制管理模式研究.pdf

1、市政基礎設施工程是指城市道路、公共交通、供熱、供水、環(huán)衛(wèi)等設施的建設，這些設施關系到群眾的日常生活，具有非盈利性，大多由政府來投資建設。長期以來，我國政府投資管理模式存在許多弊端，效率低下，專業(yè)化水平不高，傳統的管理模式已不能適應社會發(fā)展和市場經濟的需要。隨著我國投資體制改革的不斷深入，政府投資項目的建設管理模式已由“投、建、管、用”一體化的模式逐漸向“投、建、管、用”四個職能分離的模式轉化，國家有關部門以及一些地方政府就政府投資項目代

2、建制管理模式進行了有益的嘗試。
　　2004年7月16日，國務院正式批準了《關于投資體制改革的決定》，其亮點之一就是將在全國范圍內推行代建制，即在政府投資項目中逐步推行代建制管理模式。政府通過招標方式，選擇專業(yè)化的項目管理公司（代建單位），作為項目建設期法人，負責項目的投資管理和組織建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后交付使用單位。由此，代建制管理模式正式應用于政府投資項目的建設管理領域中，它能克服傳統管理模式的不足

3、，提高政府投資項目管理水平，提高整個社會投資效益，同時為業(yè)主創(chuàng)造效益。又借鑒了西方發(fā)達國家的管理模式，能較好地適應當前形勢。但由于代建制目前還是一個新生事物，理論不盡完善，實踐方面也存在不少問題，需要不斷地探索和研究，以使代建制管理模式進一步完善和健全。所以，結合青島市市政基礎設施項目代建制管理模式進行系統分析與研究，對代建制的規(guī)范運行有重要的理論價值和實踐意義。
　　本文采用理論與實際相結合，文獻研究和工程案例相結合的研究方法，

4、首先闡述了政府投資項目及代建制的概念，發(fā)達國家和地區(qū)的政府投資項目管理模式及共同特點，同時列舉國內部分有代表性城市及青島市的代建制項目管理模式;其次依據委托—代理理論對代建制中政府與代建單位的委托—代理關系進行博弈分析，并運用博弈模型研究激勵約束機制，針對代建單位提出相應的激勵約束政策性建議;然后探討了代建制模式下政府部門與代建單位相關制度建設與管理，包括政府投資項目代建制中的尋租行為、代建制的制度建設、聽證制度、招投標管理、代建單位法