高校任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展

1、<p>　　高校任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展</p><p>　　教育系統(tǒng)是較早開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的行業(yè)，國(guó)家教育部及各級(jí)教育行政主管部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作非常重視。教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)，特別是高校內(nèi)部審計(jì)，無(wú)論在機(jī)構(gòu)設(shè)置還是人員配備上，都比較完善。教育審計(jì)已經(jīng)成為國(guó)家審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，高校內(nèi)部審計(jì)更是教育系統(tǒng)審計(jì)的主要力量。近幾年來(lái)，按照中辦、國(guó)辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審

2、計(jì)規(guī)定》（中辦發(fā)[2010]32號(hào)）、審計(jì)署《關(guān)于印發(fā)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（審經(jīng)責(zé)發(fā)[2011]122號(hào)）和教育部《關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》（教財(cái)[2011]2號(hào)）要求，國(guó)家各級(jí)教育行政管理部門(mén)都能積極的開(kāi)展屬高校校長(zhǎng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（屆滿(mǎn)連任），高校也能深入推進(jìn)二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、附屬醫(yī)院院長(zhǎng)和學(xué)校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、維護(hù)

3、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)依法治校等方面取得了積極的成效，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。但按照有關(guān)規(guī)定，“堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)任中審計(jì)比重，不斷建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度”的要求，絕大部</p><p>　　一、任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用 </p><p>　　在開(kāi)展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，一直以來(lái)存在著很多問(wèn)題和困難，這些問(wèn)題和困難反復(fù)的出現(xiàn)、反復(fù)的被重視，

4、但始終沒(méi)能得到妥善的解決。先說(shuō)問(wèn)題，比如離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)常存在的“先離后審”的尷尬，干部已經(jīng)任命去了其他領(lǐng)導(dǎo)崗位，再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這樣審計(jì)對(duì)于干部選拔和任用的意義就不大了；比如審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)的情況總是不盡如人意，因?yàn)槔项I(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)離開(kāi)，新領(lǐng)導(dǎo)感覺(jué)反正審計(jì)已經(jīng)給我正本清源了，這些問(wèn)題是前任的責(zé)任。再來(lái)說(shuō)說(shuō)困難，比如我們總說(shuō)計(jì)劃趕不上變化，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是基于委托產(chǎn)生，組織人事部門(mén)的審計(jì)委托經(jīng)常是跟著領(lǐng)導(dǎo)的意圖和自己的工作安排，經(jīng)濟(jì)

5、責(zé)任審計(jì)工作處于被動(dòng)響應(yīng)的情況，審計(jì)項(xiàng)目扎堆的情況經(jīng)常出現(xiàn)。 </p><p>　　任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在領(lǐng)導(dǎo)干部任期過(guò)半到任期屆滿(mǎn)之間進(jìn)行的，深入的開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠較好的解決離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題和困難。首先，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)雖然是階段性的，但正所謂窺一斑而知全豹，審計(jì)結(jié)果對(duì)評(píng)價(jià)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況非常具有參考價(jià)值。其次，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效開(kāi)展可以大大提高離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效率，

6、有任中審計(jì)作為參考，在組織部門(mén)委托之后較短的時(shí)間內(nèi)就可以出具客觀、全面的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，大大縮短了審、離的周期，為組織部門(mén)更好的使用干部提供了決策依據(jù)。再次，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是正在履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部所存在的問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部往往非常重視，能夠充分進(jìn)行整改，落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)和建議，提高單位內(nèi)部管理水平。最后，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以大大增加審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目的靈活性，充分利用審計(jì)資源，按計(jì)劃有步驟的實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，

7、對(duì)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況比較良好的單位，甚至可以考慮不開(kāi)展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，避免了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“扎堆”的情況發(fā)生。 </p><p>　　二、高校任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀 </p><p>　　從總體上來(lái)說(shuō)，無(wú)論是各級(jí)教育行政主管部門(mén)對(duì)高校校長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還是高校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，涉及到任中審計(jì)的可以說(shuō)是鳳毛麟角，很多教育廳委和高校對(duì)于任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開(kāi)展還是一片空白。 </p>

8、;<p>　　教育部作為我國(guó)教育行業(yè)的總指揮棒，在對(duì)各部直屬高校校長(zhǎng)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作上走在前面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年4月，在全部76所教育部直屬高校中，有10位校長(zhǎng)換屆后任期過(guò)半（超過(guò)兩年半）。教育部認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院和審計(jì)署的相關(guān)要求，對(duì)全部10所高校的校長(zhǎng)開(kāi)展了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，覆蓋面達(dá)到100%。各教育廳委和高校應(yīng)該認(rèn)真按照相關(guān)規(guī)定的要求，緊跟教育部的步伐，深入開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。 </p>&

9、lt;p>　　三、深入開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) </p><p>　　在談到任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)候，我們更多的角度應(yīng)該放在如何開(kāi)展，而不是繼續(xù)探討是否要開(kāi)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院、審計(jì)署以及教育部的相關(guān)規(guī)定，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是必須要堅(jiān)持和深入開(kāi)展的，是一種重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)形式。下面就如何深入開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行闡述。 </p><p>　?。ㄒ唬┳龊萌沃袑徲?jì)宣傳，樹(shù)立任中審計(jì)意識(shí) </

10、p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度化、規(guī)范化的不斷提高，對(duì)社會(huì)公權(quán)力的監(jiān)督作用不斷加強(qiáng)，頻繁出現(xiàn)在大家關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)深入人心，更準(zhǔn)確的說(shuō)是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)深入人心。某領(lǐng)導(dǎo)一被審計(jì)了，大家的第一反映就是調(diào)職或退休，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)，是一個(gè)新鮮的概念，很容易讓大家覺(jué)得是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)出問(wèn)題了，所以才會(huì)在任中進(jìn)行審計(jì)。 </p><p>　　審計(jì)部門(mén)要做好任中審

11、計(jì)的宣傳，讓“任中審計(jì)是一項(xiàng)常規(guī)審計(jì)工作”的概念深入人心，讓大家像接受離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一樣逐漸接收任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，樹(shù)立任中審計(jì)的意識(shí)。 </p><p>　?。ǘ┎粩嗝?，形成任中審計(jì)評(píng)價(jià)體系 </p><p>　　任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相比較離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言，有其特殊性。一是對(duì)被審計(jì)干部任期的評(píng)價(jià)不完整，二是審計(jì)時(shí)間比較短，三是被審計(jì)干部重視程度不同。所以，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不能完全照搬

12、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的模式。 </p><p>　　審計(jì)部門(mén)要不斷探索，形成有可操作性的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，解決任中審計(jì)和任職周期的固有矛盾，縮短審計(jì)時(shí)間，提高審計(jì)效率，充分發(fā)揮任中審計(jì)的作用，為組織部門(mén)任用干部提供重要參考，從而引起被審計(jì)干部的高度重視。 </p><p>　?。ㄈ┛偨Y(jié)提煉，建立任中審計(jì)制度 </p><p>　　雖然國(guó)務(wù)院、審計(jì)署和教育部對(duì)任

13、中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開(kāi)展有明確的規(guī)定，但現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則基本都是針對(duì)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的，對(duì)任中審計(jì)的指導(dǎo)性不強(qiáng)。審計(jì)部門(mén)尤其是教育部和教育廳委的審計(jì)部門(mén)，在總結(jié)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，不斷提煉，建立和完善任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。讓任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也走上制度化、規(guī)范化的道路。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)，提高審計(jì)水平 </p><p>　　任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)

14、是一個(gè)相對(duì)陌生的名詞，對(duì)于我們審計(jì)干部來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提高審計(jì)水平，為深入開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作打下堅(jiān)實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。 </p><p>　　四、任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展 </p><p>　　綜上所述，筆者認(rèn)為任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要形式，具有離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)先天的不足，而不是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的