淺析加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用

1、<p>　　淺析加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用</p><p>　　摘 要 十八大以來，國家對(duì)全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治政府提出了新的要求，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)民行部門的一項(xiàng)重要職能。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不依法行使職權(quán)的行為。本文從我國行政執(zhí)法現(xiàn)狀及原因出發(fā)，對(duì)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的依據(jù)和重要意義等方面進(jìn)行探討，并提出檢察機(jī)關(guān)開展行

2、政執(zhí)法檢察監(jiān)督的對(duì)策建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 依法行政 檢察監(jiān)督 依法治國 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：楊威，福建省將樂縣人民檢察院；許志敏、陳羨紅，福建省龍海市人民檢察院。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2015）10-182-02 </p><p>　　十八大

3、以來，習(xí)近平總書記就法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，提出建設(shè)法治中國的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”確立為新時(shí)期法治建設(shè)的新目標(biāo)和全面深化改革的重大內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)再次明確了依法行政是依法治國的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不依法行使職權(quán)的行為有監(jiān)督權(quán)。行政執(zhí)法是行政法治系統(tǒng)中的重要一環(huán)，在現(xiàn)實(shí)生活中關(guān)于行政執(zhí)法的問題有很多，嚴(yán)重影響我國法治進(jìn)程，加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)依法治國和法治

4、政府有著重要意義 。 </p><p>　　一、當(dāng)前我國行政執(zhí)法存在的問題及主要原因 </p><p>　　行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)依照法律對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理的活動(dòng)，即行政主體為維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)生活秩序，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法目標(biāo)，按法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨?。當(dāng)前，我國行政執(zhí)法中存在的主要問題有以下幾個(gè)方面： </p><p>　　第一，行政執(zhí)法主體混亂。行政執(zhí)法隊(duì)伍過

5、多、過濫，管理混亂；部門職能重疊，職責(zé)不清，出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法，當(dāng)弊大于利時(shí)就互相推諉、扯皮，執(zhí)法不到位；一些執(zhí)法主體不合格。 </p><p>　　第二，行政執(zhí)法程序違法。當(dāng)前，行政執(zhí)法中普遍存在“重實(shí)體，輕程序”，該遵守的程序不遵守，隨意性很大。在實(shí)施行政處罰過程中，不履行事先告之義務(wù)、不告知行政相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑等；有的顛倒程序，先罰款后定性等。 </p><p>　　第三

6、，行政執(zhí)法亂作為或不作為。受利益驅(qū)動(dòng)，行政執(zhí)法就是行政罰款，執(zhí)法就是收費(fèi)，不正確履行職責(zé)，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致食品中毒、環(huán)境污染、礦難、樓歪等嚴(yán)重危害人民生命的事件不斷發(fā)生。 </p><p>　　第四，行政執(zhí)法不規(guī)范。主要體現(xiàn)在行政處罰中，因行政處罰的幅度較大，自由裁量權(quán)過于寬泛，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)使用自由裁量權(quán)時(shí)具有極大的主觀性和隨意性，處罰失衡、顯失公平，導(dǎo)致相對(duì)人不服的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 </p>&l

7、t;p>　　存在以上問題的原因是多方面的，如行政法律、法規(guī)不健全，行政執(zhí)法機(jī)制不完善，行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法人員法制觀念淡薄，監(jiān)督機(jī)制滯后等，但是最根本的原因在于當(dāng)前對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)缺乏有效的制約與監(jiān)督機(jī)制，使得某些行政權(quán)力被告濫用、亂用、不規(guī)范使用或不使用 。 </p><p>　　二、對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行檢察監(jiān)督的理由和依據(jù) </p><p>　?。ㄒ唬z察監(jiān)督行政執(zhí)法的法律依據(jù)

8、 </p><p>　　黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》載明了檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法行使職權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)督促其糾正。檢察院監(jiān)督的主要法律依據(jù)是人民檢察院組織法第六條的規(guī)定，即檢察機(jī)關(guān)對(duì)公民提出的控告可追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。該規(guī)定明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法或犯罪的國家工作人員有法律監(jiān)督權(quán)。這里追究的法律責(zé)任也不只是刑事責(zé)任，還包括行政責(zé)任，追究方式一般是以“檢察建議書”的形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出。 </p>&

9、lt;p>　?。ǘ?qiáng)化行政檢察監(jiān)督是全面推進(jìn)依法治國的必然選擇 </p><p>　　習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)說明中提到的“當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的監(jiān)督，主要是依法查辦職務(wù)犯罪案件，范圍比較窄。而實(shí)際情況是，行政違法行為構(gòu)成職務(wù)犯罪的是少數(shù)，更多是亂作為、不作為。如果對(duì)此類違法行為置之不理、聽之任之，一方面不能扭轉(zhuǎn)地方部門的行政亂象，另一方面可能使個(gè)別苗頭性問題演變?yōu)槁殑?wù)犯罪?！庇纱丝梢?，加強(qiáng)對(duì)

10、行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，已然成為維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)公民基本權(quán)利、維護(hù)憲法和法律統(tǒng)一正確實(shí)施的最重要環(huán)節(jié)，防范和糾正行政執(zhí)法權(quán)的濫用和誤用應(yīng)成為檢察監(jiān)督的重要工作。 </p><p>　　三、檢察監(jiān)督行政執(zhí)法中的問題以及對(duì)策 </p><p>　　1.法律權(quán)責(zé)不明確，缺乏可操作性。雖然《憲法》賦予了檢察監(jiān)督權(quán)，但我國法律、法規(guī)對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督則沒有明文規(guī)定，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)

11、關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行法律監(jiān)督權(quán)責(zé)不明晰，缺乏可操性。 </p><p>　　2.檢察監(jiān)督手段單一，監(jiān)督效果不明顯。當(dāng)前，對(duì)行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督主要通過以下三個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：一是在辦理案件中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為存在違法情形的，對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督；二是通過自偵和刑事公訴相結(jié)合來對(duì)行政執(zhí)法行為監(jiān)督；三是在刑事司法和行政執(zhí)法銜接的工作中，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)移送犯罪案件線索的行為監(jiān)督。但主

12、要都是通過 “檢察建議書”這個(gè)載體。然而法律對(duì)檢察建議的法律效力并沒有明確規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)敷衍了事或者不予認(rèn)真處理，檢察機(jī)關(guān)對(duì)“檢察建議”的落實(shí)缺乏有效的法律手段來強(qiáng)制其執(zhí)行，使檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能陷入很大的困境。 </p><p>　　3.體制不完善，影響監(jiān)督工作的開展。目前改革尚未落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物都是屬于地方政府管理，從而導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)實(shí)際上相當(dāng)于地方政府的一個(gè)職能部門，檢察機(jī)關(guān)為了自身的生存和

13、發(fā)展需要，必須要不協(xié)調(diào)處理好與政府各個(gè)行政部門的關(guān)系，監(jiān)督便是輕描淡寫，或者根本不能有效開展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作。 </p><p>　　四、檢察機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的建議 </p><p>　　第一，完善相關(guān)法律。這是解決對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督不力的出發(fā)點(diǎn)，要通過制定、完善、落實(shí)檢察監(jiān)督權(quán)的法律規(guī)定，讓檢察監(jiān)督權(quán)更具體、更符合實(shí)際、更具操作性，使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督任務(wù)與監(jiān)督手段相統(tǒng)一。 &l

14、t;/p><p>　　第二，明確監(jiān)督措施。對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)為有效開展行政行為監(jiān)督，法律應(yīng)對(duì)賦予檢察機(jī)關(guān)以下明確的權(quán)力：一是審查權(quán)，即有權(quán)審查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)辦理的具體案件是否合法、合理。二是調(diào)查權(quán)，即檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為行政執(zhí)法行為違法的，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)還可以要求行政機(jī)關(guān)配合開展調(diào)查取證工作。三是調(diào)卷權(quán)，即檢察機(jī)關(guān)為了監(jiān)督需要，有權(quán)調(diào)閱行政機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法案件的卷宗。 </p><p&g

15、t;　　第三，建立行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)。積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與各行政機(jī)關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢、移送、受理、監(jiān)督、反饋。進(jìn)一步暢通聯(lián)系渠道，實(shí)現(xiàn)案件信息的互連互通，確保檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)不受限制。 </p><p>　　第四，充分利用“兩法銜接”機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。中央、省、市都高度重視兩法銜接工作，要利用好這一契機(jī)，充分發(fā)揮“兩法銜接”機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的監(jiān)督，推動(dòng)涉嫌犯罪

16、案件及時(shí)進(jìn)入司法程序，防止有案不移，以罰代刑等現(xiàn)象。 </p><p>　　第五，用加大查辦職務(wù)犯罪力度來促進(jìn)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。把查辦職務(wù)犯罪和對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督結(jié)合起來，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門之間要密切合作、相互配合，通過加大職務(wù)犯罪查辦力度，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中貪贓枉法、充當(dāng)違法犯罪保護(hù)傘、進(jìn)行權(quán)錢交易和失職、瀆職的犯罪。 </p><p><b>　　注釋： </b><

17、/p><p>　　莫于川.行政執(zhí)法監(jiān)督制度論要.法學(xué)評(píng)論.2000（1）. </p><p>　　梁津明.關(guān)于強(qiáng)化我國行政執(zhí)法監(jiān)督制度的思考.行政法學(xué)研究.1999（3）. </p><p>　　楊啟敬.行政執(zhí)法監(jiān)督體系的構(gòu)建與完善.湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào).2008（5）. </p><p>　　姜明安.行政執(zhí)法研究.北京大學(xué)出版社.2004.239-