城市經(jīng)營理論與實踐研究.pdf

1、同大多數(shù)經(jīng)濟管理學(xué)科一樣，城市經(jīng)營不是一門先知先覺的先驗科學(xué)，而是因為問題而誕生的學(xué)科。近年來，隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)任務(wù)繁重，時間緊迫，幾乎所有的城市政府都面臨著資金短缺、籌措資金困難的困境。為了尋求突破，各地政府做了大量的城市建設(shè)項目投資多元化、經(jīng)營市場化、管理社會化的嘗試。對這類實踐活動，政府官員們直接借用了企業(yè)的“經(jīng)營”概念，簡單地稱之為城市經(jīng)營。 隨著城市經(jīng)營實踐活動如火如荼地開展，

2、也帶來了學(xué)術(shù)研究熱潮，涌現(xiàn)了大量的歸納總結(jié)性的論述文章，在GOOGLE搜索引擎上打上“城市經(jīng)營”二字，就有616萬余條的搜索結(jié)果，城市經(jīng)營已成為一門顯學(xué)。盡管如此，理論探討仍然滯后于方興未艾的實踐。 城市經(jīng)營是一個十分寬泛的概念。它源于市場經(jīng)濟，有著博大精深的理論體系，是一種經(jīng)營性的城市管理理念，幾乎涵蓋了城市工作的所有方面，既包括了城市化快速發(fā)展進程中以城市化為顯著特征的籌措建設(shè)資金以及以此為導(dǎo)向的土地經(jīng)營等活動，又涉及到城市

3、化平穩(wěn)發(fā)展進程中以工業(yè)化為顯著特征的宏觀政策、政府職能轉(zhuǎn)變、科技產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃等方面。實際上，兩化交織過程中，城市經(jīng)營活動與實踐不是截然分開的，只不過我國現(xiàn)階段面臨的城市化問題更緊迫而已。歐美國家早在二戰(zhàn)前后就已完成城市化進程，沒有國內(nèi)所面臨的城市建設(shè)資金短缺的問題，因此也沒有明確的“城市經(jīng)營”的提法。但是，諸如英國撒切爾政府的私有化運動，克林頓時期的政府再造運動等，實質(zhì)上都是通過引進市場力量進行城市經(jīng)營的內(nèi)容。 本文分為理

4、論研究和實踐兩部分。在理論研究中，首先分析、論證了城市經(jīng)營的各個階段及其特征，明確地劃分出以城市化快速發(fā)展進程中的城市經(jīng)營階段和城市化平穩(wěn)發(fā)展進程中的城市經(jīng)營階段；其次，分析了城市經(jīng)營的內(nèi)涵、主體與客體，提出了一整套城市經(jīng)營的方法與策略，并運用這些基本原理對基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公共服務(wù)進行了城市經(jīng)營的專題設(shè)計，分門別類地給出了它們的經(jīng)營思路和方式，以指導(dǎo)城市經(jīng)營的實踐，規(guī)范城市經(jīng)營活動的實際操作；同時對城市負(fù)債經(jīng)營模式進行深入的分析，給

5、出投資不應(yīng)期曲線，建立投資成本與效益分析模型，探討了負(fù)債經(jīng)營的約束機制和評價體系，以便于實際操作時能夠把握負(fù)債經(jīng)營的“度”；最后對城市經(jīng)營實踐活動中存在的誤區(qū)和異化現(xiàn)象進行了總結(jié)和辨析，試圖從理論上解釋城市經(jīng)營異化的根源，避免誤區(qū)和異化現(xiàn)象的重復(fù)發(fā)生，同時也豐富了城市經(jīng)營的理論體系。 為了理論聯(lián)系實際，運用城市經(jīng)營理論指導(dǎo)和驗證經(jīng)營實踐，在筆者參與的長春市的城市經(jīng)營實踐，首先制定了“長春城市經(jīng)營綱要”，全面系統(tǒng)地對城市可經(jīng)營的內(nèi)

6、容給出了指導(dǎo)意見；其次對城市化后期600萬人口的新長春，提出了“雙城”規(guī)劃——“橄欖葉城”和“佛手城”，同時對雙城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進行了定位；然后，選取社會事業(yè)發(fā)展中問題突出的醫(yī)療衛(wèi)生部門作為城市經(jīng)營的對象進行剖析，提出“主附分離”，主業(yè)公平運營、附業(yè)走向市場的經(jīng)營思路，同時建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生城和社區(qū)醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并已啟動實施中；第四，運用“飛地理論”歸納并創(chuàng)新了開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式，促進南北區(qū)域合作，加快長春經(jīng)濟的發(fā)展；最后，選擇基礎(chǔ)設(shè)施中

7、的輕軌交通項目作為對象，運用衍生、剝離、孵化方法、制定經(jīng)營方案。 本論文在以下方面有所創(chuàng)新： 1.在理論上，明確地劃分城市經(jīng)營的階段性；提煉出了城市化快速發(fā)展進程中城市經(jīng)營的方法與策略，給出了基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施經(jīng)營的設(shè)計規(guī)范，論述了城市化平穩(wěn)發(fā)展階段制度設(shè)計的主要內(nèi)容； 2.提出投資不應(yīng)期曲線，建立了城市負(fù)債經(jīng)營的成本與效益評價模型，為避免城市經(jīng)營的異化起到預(yù)警作用； 3.解釋了城市經(jīng)營過程中出現(xiàn)的誤區(qū)和