政治學原理一

1、政治學原理,授課教師： 李秀金,一、對于《政治學原理》課程的說明,《政治學原理》是有關什么是政治以及如何認識現實政治生活的政治學入門課程。該課程在系統(tǒng)介紹政治學發(fā)展歷程的基礎上，重點講授分析政治體系的基本方法和概念，使學生具有基本的政治分析能力。課程目的：《政治學原理》包含兩個方面的知識：（1）政治操作原理；（2）政治分析原理。政治操作原理有一部分涉及實際的經驗，屬于政治技術和技能方面的知識，有一部分涉及制度安排。本課程重點是在政

2、治分析原理方面，目的在于使選修該課程的同學明白如何認識和分析政治生活，進而掌握政治操作的一般原理。,導 論政治學是怎樣的一門學問？討論政治和政治研究，不得不提到亞里士多德。因為他是學科分類的創(chuàng)始人，也是政治學的創(chuàng)始人。亞里士多德專門著有《政治學》，認為政治學是人類最高的學問，因為它研究的是國家之善的問題，即如何組織和安排人類社會生活的問題。根據他的觀點，人是社會的動物。人的本性就是要過社會（群體）生活。那么，這就有一個問題

3、：人類社會生活如何組織和安排才算不失為公平合理，即所謂“正義”？這就是政治學研究的根本問題。,概括而言，政治學涉及兩個方面的知識：政治分析原理和政治操作原理。政治分析原理告訴我們政治生活分析的方法，掌握這種方法能使我們知道一個良好的政治秩序是如何構成的。政治操作原理涉及政治制度的設置和政治技術和技能方面的知識，它告訴我們一個良好的政治秩序應該如何建立和如何維持。,第一章 政治與政治學,一、非馬克思主義政治觀1、認為政治是一種社會價值

4、追求，是一種規(guī)范性的道德。這種政治觀被稱為道德政治觀或倫理政治觀。2、政治是一種超自然、超社會力量的體現和外化。3、認為政治是圍繞著權力展開的活動，包括對于權力的追求、運用和維護，對于政治含義的這種理解被稱之為權力政治觀。4、認為政治是公共管理活動，這種看法被稱之為管理政治觀。5.認為政治是對于社會價值的權威性分配的決策活動。,二、馬克思主義政治觀,1.政治是一種具有公共性的社會關系。2.政治是經濟的集中體現。3.政治的根本

5、問題是政治權力，也就是國家政權問題。4.政治是有規(guī)律的社會現象，是科學，也是藝術。,三、政治的含義,政治是人們在特定的經濟基礎上，通過奪取或者運用公共權力而實現和維護特定階級和社會利益要求，處理和協(xié)調各種社會利益要求的社會關系。對于政治的這一定義，可以從三個方面來理解：它強調政治是一種社會關系，并且指明這種社會關系是本質上是一定經濟基礎形成的利益關系；它強調一切借助于社會公共權力來維護、實現和協(xié)調的社會利益要求和社會關系，才具有政治

6、性，這就區(qū)分了政治現象與非政治現象；它從經濟關系基礎上形成的利益關系這一社會聯(lián)系的本質出發(fā)，揭示政治的含義，這就在人們的基本需求的意義上保證了政治定義的深刻性。,第二章 政治研究的歷史與現狀,一、中國古代的政治研究中國古代關于政治的研究主要圍繞君主的“治國之道”而展開。儒家政治學說以“禮治”和“德治”為主要內容，其核心是“仁政”，主張為政以德，修己治人，法家則反其道而行之，強調“法”、“術”、“勢”為核心的政治觀，儒家和法家的

7、主張分別形成了中國歷史上的“王道”和“霸道”。道家的政治學說以“法自然”為思想核心，在統(tǒng)治手法上強調“無為而治”。墨子的政治學說則以“兼愛”、“非攻”為中心，主張以緩和社會矛盾來維持統(tǒng)治。,二、中國古代政治研究的特點,在中國政治研究的歷史中，儒家思想居于主導地位。儒家的政治思想以研究君主的“治國之道”為核心，以處理君臣關系、君民關系為線索，形成了一套將政治研究與倫理道德相結合的研究思路：修己治人，內圣外王，即所謂“修身、齊家、治國、

8、平天下”。1、從研究方法與研究體系的角度看，中國人注重研究“天人之際”的學問，即把天地、宇宙、自然、社會、人生視為一體，政治研究實際上就是將社會視為一個整體（系統(tǒng)）的綜合研究。2、就研究內容而言，從居于主導地位的儒家思想來看，中國傳統(tǒng)政治研究特點似可概括為“倫理政治學”。,3、從具體的研究角度和成果來看，中國傳統(tǒng)政治研究在以下方面形成了理論要素和理論觀點：君權神授說、圣賢政治觀、倫理政治與尊君思想、重民養(yǎng)民教民思想、德刑兼重、法、術

9、、勢統(tǒng)治術、重農抑商思想、天朝大國理想、忠孝觀念，三綱五常、等級制度，即人際關系上的尊卑觀念、守舊傳統(tǒng)，祖宗法制不可更改、“湯武革命，應天順人”。,三、行為主義的含義“行為主義”就是堅信社會科學應該建立在可觀察的人類行為基礎之上、并只能就可量化的數據展開研究的觀點。它是20世紀50-60年代西方社會科學領域興起的一種科學化研究方法和學術潮流的統(tǒng)稱。行為主義的主要內容；對行為主義的評價。參見教材P52--53,四、政治研究的科學化

10、及其局限性,概括而言，政治研究的科學化進程將遇到以下三個難題：數據問題： 隱性價值問題： 價值中立問題：,第三章公共權力與公民權利,一、公權”與“私權”的劃分的理論和現實意義：（1）對“公權”和“私權”進行劃分是公共權力有效行使的保證；（2）對“公權”和“私權”進行劃分是公民權利充分實現的保障；（3）對“公權”和“私權”進行劃分能防止“公權”對“私權”的侵犯；（4）對“公權”和“私權”進行劃分是公民社會秩序穩(wěn)定的基礎。,二

11、、利益與公共利益的含義,利益，就是基于一定生產基礎上獲得了社會內容和特性的需要。公共利益是政治共同體（國家）內全體成員共同利益的統(tǒng)稱，它是全體社會成員在一定社會基礎之上所形成的總體意志和要求的表達，是個人利益和團體利益上升到全社會范圍內的利益意志的表現。,三、權力與公共權力的含義,權力是人與人之間的一種關系，是一個人讓另一個人按其吩咐做事的能力，是一套執(zhí)行政策和決定的能動的工具。政治權力是一種政治能力，也是一種政治工具，它反映的是一

12、種政治關系，即支配與服從、控制與被控制的關系。政治權力在政治生活中還更多的表現為國家權力，反映了國家權力機構實現公共利益的行為能力。,四、政治權力的特性：,（1）權威性：政治權力的行使要得到全體公民的認可，得到法律的授權.（2）支配性:政治權力是一種支配力量，掌握了政治權力，也就掌握了社會的支配力量。（3）強制性：政治權力也是一種要求政治服從的強制力量。（4）擴張性：政治權力具有自我擴張和膨脹的能力，它的應用邊際直到遇到阻力和反彈而

13、不能前進為止。（5）排他性：政治權力作為一種支配力量，傾向于排除其他權力的介入。,五、權利與政治權利的含義,所謂權利是指某人或某一群體所享有的從事某種行為的資格或正當性。在常見的討論中，權利一般被分為法律權利和道德權利。從歷史的角度看，國際范圍內權利觀念的發(fā)展經歷了“三代”：第一代“權利”指傳統(tǒng)的自由權和公民權。第二代“權利”指社會經濟權利，如受教育權利。第三代“權利”指向社團和群體。政治權利一般指公民在政治生活中所享有的權利，主要

14、包括政治自由、政治參與和社會平等三個方面的權利。,六、憲政體制下政治權利的基本內容,1、自由權：各國憲法和法律所規(guī)定的公民自由權利既涉及政治方面，也涉及非政治方面。2、平等權：公民平等權主要是指公民在法律面前人人平等，意即公民受到法律的平等保護，公民觸犯法律時，受到同等的懲罰性對待，公民同等地具有遵守法律的責任。此外，在政治活動中公民資格、機會的平等，尤其是一人一票的權利，也體現著這種政治平等。3、民主權:各國憲法和法律規(guī)定的公民民

15、主權利主要體現在公民的參政權上。參政權是指公民參與社會政治生活的權利，主要包括選舉權、創(chuàng)制權、復決權和罷免權。,第四章 國家與政府,一、國家的含義：國家是經濟上占有統(tǒng)治地位的階級為了維護和實現自己的階級利益，按照區(qū)域劃分原則而組織起來的，以暴力為后盾的政治統(tǒng)治和管理組織。,二、政府的特性：,作為履行國家權力的組織和機關，一般具有以下基本特性：（１）階級性；（２）公共性；（３）權威性；（４）有機組織性；（５）特定的職能規(guī)定性

16、；,三、憲法對國家政權組織建構提出了的原則要求：,１、人民主權原則人民主權原則是現代憲法為國家組織規(guī)定的第一個基本原則，它主要闡明了國家權力的來源和歸屬的問題。２、權力制約原則權力制約原則是指憲法規(guī)定了國家權力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權利的原則。權力制約原則在資本主義國家的憲法中主要表現為分權原則，在社會主義國家的憲法中主要表現為監(jiān)督原則。,３、法治原則法治也稱“法的統(tǒng)治”，是指按照民主要求把國家事務法律化、制

17、度化，并嚴格依法進行管理的一種國家組織原則。其核心內容是：依法組織和治理國家，法律面前人人平等，反對任何機關、組織和個人享有法律之外的特權。三大原則構成了憲法精神的統(tǒng)一體，成為現代國家政權建構的基本指導原則，具體說來是人民主權是國家產生的邏輯起點，權力制約是國家運行的基本手段，法治則是國家治理的根本保障。,四、國家政權組織形式,就剝削階級國家政體來看，在奴隸制國家、封建制國家和資本主義國家中，主要實行過君主制和共和制兩種政體。從社會

18、主義的發(fā)展歷史來看，具有典型意義的國家政權組織形式主要有巴黎公社政權形式、蘇維埃政權形式和人民代表大會政權形式。,五、國家結構形式,國家結構形式是國家的中央權力機關與地方權力機關、整體與局部之間關系的構成方式，它是中央權力與地方權力的關系在國家組織結構形式和原則上的體現。1．單一制。2．復合制。,六、政府組織機構的設置原則,政府組織機構的設置原則主要有三類，即:集權原則;分權制衡原則;議行合一原則。,七、主要的政府組織機構,政

19、府組織機構復雜多樣，而且在不同的國家在不同時期又有不同的政府組織機構，不過，一般說來，政府組織機構主要包括國家元首、立法機構、行政機構、司法機構。國家元首，是一個國家實際上或形式上的對內對外的最高代表，是國家主權的實際掌握者或象征，在國家機構體系中，實際上或形式上處于首腦地位。,第五章政黨與社團,一、市民社會的含義市民社會是指一個國家或政治共同體內的一種介于“國家”和“個人”之間的廣闊領域，它由相對獨立而存在的各種各樣的組織和團體所

20、構成，這些組織和團體包括政黨組織、家庭組織、宗教團體、工會、商會、學會、學校團體、社區(qū)和村社組織、各種娛樂組織和俱樂部、各種聯(lián)合會和互助協(xié)會等等。,二、市民社會的發(fā)展對于國家權力體系的民主化的意義,1、多元的市民社會是“多元民主”的社會載體：現代民主是一種“多元民主”，這種多元的民主以社會權力的多中心和組織的多元化為特征。 2、健康的市民社會是國家權威和個人自由之間的緩沖地帶。 3、自治社會是民主力量生成發(fā)展的良好基地。4、

21、多重組織的社會是民主發(fā)展的平衡砝碼。,三、政黨的含義及其特征,政黨就是指人們?yōu)榱送ㄟ^選舉或其他手段贏得政府權力而組織的政治團體。政黨區(qū)別于一般社會組織和利益集團的特性是：政黨的目標是通過競取政府職位而贏得政府權力；政黨是一個擁有正式會員的較為穩(wěn)定的組織機構；政黨對政府政策的每一個問題都給以廣泛的關注；政黨以一定程度的共同政治偏好和意識形態(tài)為基礎。,四、政黨的基本功能,1、 實現利益聚集和表達的途徑。2、 形成和培養(yǎng)政治精英的

22、渠道。3、 實現社會化和政治動員的途徑。4、 組織政府的手段。,五、政黨制度及政黨政治,政黨制度就是指由國家法律所確定或在實際政治生活中所形成的關于政黨的地位和作用、政黨之間相互關系、政黨執(zhí)掌政權或參與政治的方式、方法、程序的制度性規(guī)則或規(guī)定。一黨制、兩黨制、一黨居優(yōu)制多黨制,六、中國共產黨領導的多黨合作制的主要特點,中國共產黨是當代中國政黨政治的核心，它的主要特點如下：1、在國家政治生活中，除了中國共產黨之外，還存在著其

23、他8個政黨。2、中國共產黨享有公認的領導地位，是執(zhí)政黨，而其他政黨是參政黨。中國共產黨不僅對國家實行思想領導、政治領導和組織領導，而且對各民主黨派實行政治領導。,七、政治社團的含義、特征,政治社團組織就是在社會政治生活中，按照特定的利益或價值取向集合在一起，有組織地參與、影響政治事務和政府決策的社會組織或團體，可能包括各種形式的行業(yè)協(xié)會、商會、工會、俱樂部、興趣愛好者協(xié)會、利益集團等等。政治社團的特征：1. 政治社團是利益和目標較

24、為單一具體的政治組織2. 政治社團是社會成員按照特定規(guī)則形成的政治組織3. 政治社團是旨在影響政府政策制定和實施過程的政治組織4.政治社團是群眾性政治組織,八、社團組織的類型,1.     社區(qū)性團體2.     制度性團體3.     協(xié)會性團體壓力集團又稱為利益集團，它是具有特定利益要求和社會政治主張的

25、人們，為了維護自己的利益和主張有組織地影響政府決策和行為的政治性團體?！　≈袊斍白钪匾恼紊鐖F是工會、青年組織和婦女組織。,九、政治社團的功能,政治社團作為政治性的利益集團，在政治生活中具有象征性功能、意識形態(tài)的功能、提供情報的功能、工具性功能、經濟性功能以及政治社會化功能。,第六章政治秩序與治理,一、政治秩序的含義政治秩序是指社會中人們依據基本的政治共識與法律制度展開政治實踐的一種狀態(tài)。在這一概念中，包含幾個關鍵的要素：第一

26、，政治秩序是一種政治生活的狀態(tài)，它是用來描述政治生活的有序性、穩(wěn)定性以及連續(xù)性的概念。第二，政治秩序最關鍵的核心是政治合法性或者說政治共識的存在。第三，政治秩序在行動上體現為政治治理。,二、良好社會的標志與條件,良好社會指的是一種政治秩序處于有序、穩(wěn)定和連續(xù)狀態(tài)之中的情形，即政治傳統(tǒng)中人們常指的人類的理想社會。在當代社會經濟條件下，形成良好社會的條件應當包括：1．人們具有寬容與理性妥協(xié)的精神2．良好社會必須是一個法治社會，政治

27、制度化的程度較高3．存在一個有效的協(xié)商機制4．存在一個高效、廉潔的政府,三、政治合法性的含義,政治合法性是指人們根據其政治正義觀念來判定的政治秩序的合理性，其核心觀念是人們對政治合作的理解。,四、政治合法性的基礎,1．政治正義觀2．政治制度基礎3．政治體系的效率,五、政治合法性危機與政治革命,政治合法性危機主要指政治秩序或體系喪失其合法性的情況，它主要存在三種情況：（1）政治共識的危機；（2）政治制度在人們的觀念中失去了其正義性

28、；（3）政治體系的低效率，它無法實現人們的利益。這三種合法性危機對于政治秩序有著不同的意義。,六、實現政治合法性的途徑,1、建立政治共識 2、憲政建設3、提高政治體系的效率,七、“治理”的含義,治理是以維持政治秩序為目標，以公共事務為對象的綜合性的政治行動。這一概念具有如下幾個要素：1．治理的目的是維護一種政治秩；2．治理具有公共性，其對象是公共事務；3．治理是一種綜合性的政治行動。,八、“善治”的精神,1．契約觀念，契約觀念

29、的要素：第一，自愿第二，一致同意第三，責任性第四，公開性或者說透明性2．效率精神，包括的內涵：第一，管理效率，即指管理的成本與效果的比較第二，制度效率第三，回應性,九、治理模式的變化：從統(tǒng)治模式向善治模式的轉變,古代社會的治理的核心理念是統(tǒng)治，其模式可稱為統(tǒng)治模式，它具有如下幾個方面的基本特征：第一，政治色彩濃厚第二，治理權力來源于最高統(tǒng)治者第三，政府職能包羅萬象第四，治理方法單一,善治模式的特征：,第一，善治