ppp模式下的城市公共自行車項(xiàng)目應(yīng)用研究

1、PPP模式下的城市公共自行車項(xiàng)目應(yīng)用研究模式下的城市公共自行車項(xiàng)目應(yīng)用研究F283；F572文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A政府與社會(huì)資本合作，即PublicPrivateParntership，簡(jiǎn)稱PPP，是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系[1]。從世界范圍來(lái)看，PPP模式已被很多國(guó)家和地區(qū)廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施、教育、保障建設(shè)等領(lǐng)域[2]。在我國(guó)，P

2、PP的基本推行模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化的一種項(xiàng)目建設(shè)模式[3]。1PPP模式在公共自行車系統(tǒng)應(yīng)用1.1PPP的主要模式及其特點(diǎn)PPP模式在不同地區(qū)的發(fā)展、合作方式都不盡相同，根據(jù)公私在合作中控股的比例，主要有OM、BT、BLT、BOT、TOT、TBT、BOO等模式[4]，但不

3、論是何種模式，都具有如下基本特征。一是公私部門追求的目標(biāo)一致。不論是政府還是企業(yè)，他們的目標(biāo)是以最少的資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的最大化，因此，政府和企業(yè)在合作中是親密的伙伴關(guān)系，這種合作關(guān)系體現(xiàn)了一種混合模式，它既不是純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不是純政府管理。二是合作的基礎(chǔ)在于共享收益。此處的收益更多的是利益，而非利潤(rùn)。公共部門在公共物品和服務(wù)的提供中獲得了社會(huì)效益，也持。典型代表有武漢、南昌、無(wú)錫、煙臺(tái)、?？凇?.2.3政企合作模式（PPP）政府在前

4、期和后期投入建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)資金，企業(yè)負(fù)責(zé)具體的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)工作，主體之間以契約為依托完成合作，初步形成社會(huì)化參與的公共自行車供給模式。典型代表有北京、晉中、株洲、上海閔行區(qū)。從實(shí)踐上看，市場(chǎng)主導(dǎo)的模式下政府沒(méi)有把自行車系統(tǒng)作為一種公共服務(wù)供給，弱化了政府在提供公共服務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，使企業(yè)承擔(dān)了過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)；政府主導(dǎo)的模式使政府的作用得以充分發(fā)揮的同時(shí)，也使政府面臨更多的人力財(cái)力負(fù)擔(dān)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，政企合營(yíng)的模式更有效果，政府

5、應(yīng)當(dāng)從政策支持和資金投放中有更積極的表現(xiàn)和接入，從而使效益最大化。1.3PPP模式在公共自行車系統(tǒng)的應(yīng)用PPP事實(shí)上不存在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的流程，其是否成功主要看是否能夠突出公共部門和私人部門雙方的優(yōu)勢(shì)力量以建立互補(bǔ)的合作關(guān)系，能否對(duì)雙方的工作職責(zé)進(jìn)行合理分配從而優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)配置。在我國(guó)，PPP模式中的公共部門，指的是政府及政府管理部門、公用事業(yè)部門、事業(yè)單位；私人部門一般是項(xiàng)目公司，可以由政府和私人，或者私人團(tuán)體聯(lián)合組成。1.3.1PPP模式下公