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文檔簡介
1、第 六 章,轉(zhuǎn) 移 性 支 出,本章知識點(diǎn):社會保障 社會保障制度社會福利 社會救濟(jì) 社會撫恤現(xiàn)收現(xiàn)付制 完全基金制 部分基金制財政補(bǔ)貼本章重點(diǎn)與難點(diǎn): 社會保障制度的特征、功能、內(nèi)容及類型西方國家社會保障制度的類型及特點(diǎn) 財政補(bǔ)貼的作用機(jī)理及積極效應(yīng),,第 一 節(jié) 社 會 保 障 支 出,十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《社會保險法》。該法于2011年7月1日
2、實(shí)施。,勞動者除了要求獲得勞動報酬的權(quán)利外,還要求有失業(yè)的保障、勞動保護(hù)、醫(yī)療保障、自身及子女受教育培訓(xùn)的權(quán)利、養(yǎng)老的保障,等等。這些都須由社會和政府妥善安排,屬于社會保障的范圍。此外,賑濟(jì)災(zāi)民、補(bǔ)助急難等等,也屬于此。 所謂社會保障,由國家(政府)通過立法,采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配,形成社會保障基金,并對因故喪失勞動能力或就業(yè)機(jī)會,或因其他事故而面臨生活困難的社會成員,提供必不可少的基本生活保障的一種社會服
3、務(wù)。,一、社會保障和社會保障制度的內(nèi)涵,社會保障和社會保障制度的含義,所謂社會保障制度,則是指由法律規(guī)定的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會保障政策和措施體系。具有系統(tǒng)、規(guī)則、法定的特點(diǎn)。,在現(xiàn)代社會中,社會保障活動作為一種社會性事業(yè),是政府的一項(xiàng)義不容辭的職責(zé)。政府介入社會保障活動,一方面是為了彌補(bǔ)市場的失靈和缺陷;另一方面,可以減少實(shí)施成本,增強(qiáng)抗拒風(fēng)險的能力;還可以運(yùn)用社會保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。,實(shí)施社會保障制度的根本宗旨,是用以分?jǐn)偵?/p>
4、會風(fēng)險、轉(zhuǎn)嫁損失、均衡利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系,保護(hù)社會成員最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。,社會保障制度的基本特征,1.覆蓋面的社會廣泛性,2.參與的強(qiáng)制性,5.分配上的互濟(jì)性,4.受益程度的約束性,3.制度上的立法性,,社會保障制度,公平分配,社會穩(wěn)定,社會補(bǔ)償,平衡需求:經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在穩(wěn)定器,調(diào)節(jié)投融資,保護(hù)和配置勞動力,功能,內(nèi)容,社會保險,社會救濟(jì),社會福利,社會撫恤,維持基本生活需要,維持最低生活水平,高級,保障生活水平不低于一般社保對象平
5、均水平,社會保障支出的資金來源和籌資模式,社會保障支出的資金來源,政府預(yù)算安排,雇主繳納社保費(fèi),社?;鹜顿Y收益,社會捐助,個人繳納社保費(fèi),從資金的角度看,現(xiàn)收現(xiàn)付式 是一種代際之間的收入分配;完全基金式是一種自我保障模式,各代人之間不存在收入轉(zhuǎn)移問題;部分基金式則是自我保障和后代保障相結(jié)合的一種模式。,社會保障資金的籌資模式,現(xiàn)收現(xiàn)付式,完全基金式,部分基金式,19世紀(jì)上半葉,英國頒布了《濟(jì)貧法》,把救濟(jì)事業(yè)看作一種社會的
6、義務(wù)和責(zé)任,超越了傳統(tǒng)的建立在宗教道德基礎(chǔ)上的慈善救濟(jì)事業(yè)。 19世紀(jì)80年代,德國俾斯麥政府通過了歷史上第一部社會保險法,建立了人類歷史上第一個比較系統(tǒng)的社會保障制度。,20世紀(jì)30年代,在經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的威脅下,世界各國紛紛建立起社會保障制度。如今發(fā)達(dá)國家的社會保障制度已經(jīng)十分完整和穩(wěn)定。從財政收入看,社會保障稅已成為僅次于所得稅的第二大稅類;從財政支出看,社會保障支出則已成為政府的最大的支出項(xiàng)目。,(一)世界各國社會保障制度的
7、建立和發(fā)展,二、世界各國社會保障制度,各國社會保障制度的類型,,福利型:這種模式按照“普遍性”原則,實(shí)行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”及包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要在內(nèi)的社會保障制度。社會保障支出由國家稅收解決,以政府負(fù)責(zé)、全民高福利為特征 。如瑞典、英國、法國、丹麥、比利時等。(福利型社保典范:瑞典模式;高福利社保制度的“度”),保障型:這種模式以社會保險為核心,社會保障費(fèi)用由個人、企業(yè)和國家三方負(fù)擔(dān)。企
8、業(yè)、個人和政府都是責(zé)任主體,在不同的項(xiàng)目中各有不同的角色。與福利型比較,這一制度的保障對象是“有選擇性”的而非全民,它提供的保障水平也較低,強(qiáng)調(diào)的是保障而不是高福利。美國、日本、德國、奧地利等國家實(shí)行的是這種類型的社會保障模式。,,國家型:這一社會保障制度,強(qiáng)調(diào)的是國家的責(zé)任。它的社會保險對象是國有經(jīng)濟(jì)部門的雇員,雖然繳費(fèi)的是企業(yè)(或單位),但最終的所有權(quán)人仍然是國家,最終的責(zé)任人也仍然是國家。前蘇聯(lián)、東歐各國和中國、朝鮮、古巴等國在計(jì)
9、劃經(jīng)濟(jì)時期曾經(jīng)都采用過這種模式。,,儲蓄型:這一模式以強(qiáng)制儲蓄為核心,政府強(qiáng)制雇主、雇員為雇員儲蓄社會保障費(fèi)用,以滿足雇員個人各種社會保障項(xiàng)目的支付需要。與前三種模式相比,該模式有三個根本的特點(diǎn):第一,它不具有再分配性質(zhì),不強(qiáng)調(diào)公平性;第二,財務(wù)制度是基金積累制而不是現(xiàn)收現(xiàn)付制;第三,給付水平是既定供款制度而不是既定給付制度,給付水平的高低取決于個人賬戶的積累,而不是社會保障計(jì)劃的承諾。新加坡、智利、印度尼西亞、馬來西亞等國實(shí)行這種模式
10、。,,(一)中國社會保障制度的建立與發(fā)展,傳統(tǒng)體制下的社會保障制度,我國在建國后就成立了社會保障制度。在傳統(tǒng)體制下,我國的社會保障體系事實(shí)上被分為兩大塊:,集體所有制單位保障 資金來源于集體經(jīng)營的提留,以公積金和公益金的形式存在,保障對象限于集體單位的成員。,國有制單位保障 資金來源從形式上看是來自一個個國有單位,但由于國家對國有企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的分配制度,所以事實(shí)上資金是來自于全體國有企業(yè)和單位,并無差別地施用于全體國有企業(yè)和
11、單位中的就業(yè)人員。,此外,國家財政還向全社會提供社會保障,但保障項(xiàng)目只有撫恤支出、社會福利救濟(jì)費(fèi)和自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)三種,且支出的金額也不多,大約占財政支出的2%以下。,三、中國社會保障制度,從總體上說,1978年以前,中國的社會保險實(shí)際為勞動保險,保險的對象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部,具有“企業(yè)保險”的特點(diǎn) 。,對于國有單位的就業(yè)者來說,他享受的保障是同他的“就業(yè)”(在國有單位就業(yè))聯(lián)系在一起的,這就是所謂的“鐵飯碗”制度。,
12、在傳統(tǒng)體制下,我國的社會保障制度在資金的運(yùn)籌上是一種“現(xiàn)收現(xiàn)付”制,國家財政與各執(zhí)行社會保障的單位的預(yù)算和會計(jì)帳目上,并沒有與社會保障支出相對應(yīng)的收入項(xiàng)目,也沒有專項(xiàng)社會保障基金。社會保障支出發(fā)生多少便支出多少,支出多少便記錄多少。,中國現(xiàn)行社會保障制度的構(gòu)成體系,改革開放后,隨著市場化經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,各項(xiàng)改革都尖銳地觸及到了社會保障問題。 “鐵飯碗”被打破,下崗、失業(yè)、離退休人員的增多,人口老齡化趨勢的加快、居民收入差距的拉大、公
13、費(fèi)醫(yī)療的浪費(fèi)與低效等等,迫切要求建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的社會化的保障體系。,針對我國原有社會保障制度的弊端和局限,國家在社會保險方面進(jìn)行了一系列的改革和創(chuàng)建工作,目前,在城市已經(jīng)建立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的社會保障制度。同時,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革等正在全面推進(jìn)。中國社會保障制度體系主要包括兩個部分:一是基本社會保障制度;二是輔助社會保險項(xiàng)目。,基本社會保障制度,1.養(yǎng)老
14、保險,主要包括兩大塊:一是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度;二是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(試點(diǎn))。,保險覆蓋范圍 城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)的職工及個體工商戶的幫工,都必須參加養(yǎng)老社會保險,稱為基本養(yǎng)老保險。個體工商戶本人、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者也可參加。破除養(yǎng)老保險在用人單位之間的所有制界限,促進(jìn)勞動力的合理流動,為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。,保險費(fèi)籌集 養(yǎng)老保險費(fèi)用主要由企業(yè)和職工個人交費(fèi)負(fù)擔(dān),財政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險計(jì)劃的赤字。,運(yùn)行模式 實(shí)行
15、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的運(yùn)行方式。按個人工資11%的比例為職工建立養(yǎng)老保險個人帳戶。個人交費(fèi)全部計(jì)入個人帳戶,企業(yè)的交費(fèi)先劃入個人帳戶,其余部分進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金,用于支付已退休職工退休費(fèi)用。個人帳戶中個人的交費(fèi)部分可以繼承。,城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,養(yǎng)老基金管理 按照國務(wù)院的要求,養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌應(yīng)逐步由縣、市級統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡,以便提高統(tǒng)籌的層次,進(jìn)一步發(fā)揮互助互濟(jì)、風(fēng)險分擔(dān)的保險功能,同時這也有利于國家對社會保險的宏觀調(diào)控
16、。在資金管理上,養(yǎng)老保險基金實(shí)行收支兩條線管理 。,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度(試點(diǎn)),2009年起,“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”(下稱“新農(nóng)?!保┱絾釉圏c(diǎn)。2009年在全國選擇10%的縣(市、區(qū))試點(diǎn)新的農(nóng)民社會養(yǎng)老計(jì)劃。,參保范圍 年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民,可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。,基金籌集 新農(nóng)保基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。,建立個人賬戶 國家為每個新農(nóng)保參保人員建立終身記
17、錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。,養(yǎng)老保險制度的資金缺口難題,養(yǎng)老金待遇 養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身。,養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件 年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。,2.失業(yè)保險,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,我國不需要失業(yè)保險制度。到了20世紀(jì)80年代中期,我國開始在國有企業(yè)中推行勞動用工合同制和國有企業(yè)破產(chǎn)制度,為配合這兩項(xiàng)改革,從1986年開始在國有企業(yè)的職工中實(shí)施失業(yè)(當(dāng)時稱為
18、“待業(yè)”)保險。1999年1月,國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》,將失業(yè)保險的實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,從而創(chuàng)立了現(xiàn)行的失業(yè)保險制度。主要內(nèi)容有:,覆蓋范圍 城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位均應(yīng)參加失業(yè)保險計(jì)劃,保險費(fèi)用籌集 企業(yè)、事業(yè)單位按本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費(fèi);職工個人按本人工資的1%交納。,失業(yè)保險金的發(fā)放 失業(yè)保險金按低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平發(fā)放。發(fā)放時限與職工單位和本人的交費(fèi)時限相關(guān)聯(lián)。累計(jì)交費(fèi)時間不
19、足一年的,不能領(lǐng)??;滿1年不滿5年的,領(lǐng)取最長期限為12個月,……,3.醫(yī)療保險,長期以來,我國的醫(yī)療保險(國有企業(yè)稱為“勞保醫(yī)療”,國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位稱為“公費(fèi)醫(yī)療”)一直以個人免費(fèi)醫(yī)療為特征。1998年12月,國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》,從而拉開了我國醫(yī)療保險制度建立的序幕,但是,這次改革目標(biāo)僅僅是逐步覆蓋了城鎮(zhèn)在職職工,尚未能將廣大的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未從業(yè)居民納入其中。2009年4月6日,《中共中央國務(wù)院關(guān)
20、于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》正式發(fā)布,以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),從改革方案設(shè)計(jì)、衛(wèi)生制度建立到服務(wù)體系建設(shè)都要遵循公益性的原則,明確把“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”,從而標(biāo)志著中國醫(yī)療保障制度改革進(jìn)入了新的歷史時期。,覆蓋范圍 城鎮(zhèn)所有用人單位都要為職工投保醫(yī)療保險,稱為基本醫(yī)療保險;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)個體戶是否需要為職工投保,由省級政府決定。,費(fèi)用籌集 基本醫(yī)療保險費(fèi)由用人單位和職工共同交納。單位
21、交費(fèi)率控制在職工工資總額的6%左右,個人為本人工資的2%,運(yùn)行模式 實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的運(yùn)行模式(類似于養(yǎng)老保險模式) 。統(tǒng)籌基金與個人帳戶分別有各自的支付范圍,分別核算。各省級政府確定統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額,起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用從個人帳戶中支付或由個人負(fù)擔(dān),起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用主要由統(tǒng)籌基金支付,個人也負(fù)擔(dān)一部分。,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)工作于2007年正式啟動試
22、點(diǎn),08年為擴(kuò)大試點(diǎn),09年試點(diǎn)城市達(dá)到80%以上,2010年將在全國范圍全面推開,逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。,費(fèi)用籌集 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以家庭繳費(fèi)為主,政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金的使用 將按照以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則 。國家將在建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的同時,協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革。,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,基本原則 農(nóng)民自愿參加,多方籌集資金
23、,以大病統(tǒng)籌為主,以市(或縣)為單位統(tǒng)籌,基金封閉運(yùn)行,嚴(yán)格基金監(jiān)管。,費(fèi)用籌集 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)行農(nóng)民個人繳費(fèi)、集體扶持和政府財政資助相結(jié)合的籌資政策。,主要有工傷保險、生育保險、社會救濟(jì)(包括最低生活保障制度、農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)、災(zāi)民救濟(jì))和社會福利項(xiàng)目等。,輔助社會保險項(xiàng)目(自學(xué) P120-121),第二節(jié) 財 政 補(bǔ) 貼,一、財政補(bǔ)貼的概念、性質(zhì)與特征,財政補(bǔ)貼的概念與性質(zhì),所謂財政補(bǔ)貼,是
24、指政府為了實(shí)現(xiàn)某種特定的政策目標(biāo),在一定時期內(nèi),通過財政分配,向特定的企業(yè)或私人提供的無償性補(bǔ)助支出。,財政補(bǔ)貼具有轉(zhuǎn)移性支出的性質(zhì),在理論分析中有時被看成是一種負(fù)的稅收。財政補(bǔ)貼作為轉(zhuǎn)移性支出的一種形式,通過補(bǔ)貼對象、比例、時間的確定,改變著社會成員的收入分配結(jié)構(gòu)。,財政補(bǔ)貼總是和相對價格相聯(lián)系,或者是財政補(bǔ)貼引起相對價格關(guān)系的變動,或者是相對價格關(guān)系變動引起財政補(bǔ)貼的發(fā)生。,財政補(bǔ)貼的特征,政策性 財政補(bǔ)貼都是根據(jù)一定時期特定的國
25、家政策而安排的支出,沒有政策規(guī)定的則不予補(bǔ)貼。,可控性 財政補(bǔ)貼不是一經(jīng)確定就長期保持不變的,國家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和政策需要及時修正和調(diào)整財政補(bǔ)貼。是國家可以直接控制的有效經(jīng)濟(jì)手段。,時效性 國家政策的時效性,決定了財政補(bǔ)貼的時效性。由于國家政策會隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化而不斷地相應(yīng)調(diào)整,因此,財政補(bǔ)貼也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。,特定性 財政補(bǔ)貼只對特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個人或事項(xiàng)給予補(bǔ)貼,除指定的事項(xiàng)外,均不給
26、予補(bǔ)貼。,按照財政統(tǒng)計(jì)口徑分: 在我國的財政統(tǒng)計(jì)中,財政補(bǔ)貼主要分為價格補(bǔ)貼 和企業(yè)虧損補(bǔ)貼 兩大類。,財政補(bǔ)貼除了上述價格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼以外,還有三種形式:財政貼息 、稅前還貸 、稅收支出 。,,財政補(bǔ)貼的分類jj11/2,按補(bǔ)貼與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的關(guān)系分類 從補(bǔ)貼和社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的關(guān)系來看,財政補(bǔ)貼可以分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼主要是補(bǔ)助給工業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼。流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼主要是補(bǔ)助給商業(yè)企業(yè)
27、的補(bǔ)貼。消費(fèi)壞節(jié)補(bǔ)貼主要是補(bǔ)助給居民的補(bǔ)貼。,按政府是否明確安排支出分類按政府是否明確的安排支出來劃分,財政補(bǔ)貼分為明補(bǔ)和暗補(bǔ)。,列收列支方法不同;受益對象不同;影響不同;補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不同;補(bǔ)貼原因不同。,不同,二、財政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響機(jī)理和財政補(bǔ)貼效應(yīng),第一,財政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu),第二,財政補(bǔ)貼可以改變供給結(jié)構(gòu),財政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響機(jī)理分析,財政補(bǔ)貼的積極效應(yīng),1.財政補(bǔ)貼的首要意義在于有效地貫徹國家經(jīng)濟(jì)政策。,2.財政補(bǔ)貼可以以財政資金帶
28、動社會資金,擴(kuò)充財政資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。,3.加大技術(shù)改造力度,推動產(chǎn)業(yè)升級。,4.消除排擠效應(yīng)。,5.對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)。,,瑞典模式,自20世紀(jì)30年代以來,瑞典不斷有意識地尋找著一條具有瑞典特色的“社會主義”發(fā)展道路。瑞典政局穩(wěn)定,社會安寧,人民生活和待遇水平很高,以“福利國家”著稱于世。每個社會成員“從搖籃到墳?zāi)埂倍枷硎苤鴩业恼疹?,孩子從出生?6歲,每年可以得到3000克朗(約合400多美元)的補(bǔ)貼,6歲到20歲青年可以領(lǐng)取
29、助學(xué)金上學(xué)就讀;到了老年,還可領(lǐng)取其他各種補(bǔ)助。瑞典人常常把自己的成就總結(jié)為“中間道路”或“瑞典模式”的成功范例。而東西歐一些國家的社會民主黨人也曾把瑞典視為他們向往的目標(biāo)。,瑞典是一個“和平之邦”。自1814年以來,它沒有卷入過任何戰(zhàn)爭。瑞典人民十分珍惜這種和平并以此為榮。,瑞典以較高的稅收為發(fā)達(dá)的社會福利國家籌措資金。瑞典的社會福利國家模式的特點(diǎn)可以概述如下:(1)以私有制和市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。私有制經(jīng)濟(jì)作為他們社會保障制度的必要物質(zhì)前
30、提,市場經(jīng)濟(jì)作為有效的生產(chǎn)制度,在競爭性的產(chǎn)業(yè)部門,反對生產(chǎn)資料任何形式的國有化,尤其是在工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,實(shí)行私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)。 (2)強(qiáng)調(diào)國家的作用。首先,實(shí)行高度的計(jì)劃和調(diào)節(jié),以便使基于開放市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)發(fā)展與基于強(qiáng)有力的公共部門的成長相協(xié)調(diào);其次,強(qiáng)調(diào)公共部門在提供社會保障、社會福利、社會服務(wù)方面的作用。 (3)強(qiáng)調(diào)技術(shù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的靈活性和勞動力流動的靈活性。(4)在協(xié)調(diào)平等和效率、平衡經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和環(huán)
31、境保護(hù)方面,存在著廣泛的輿論基礎(chǔ)。,,最“懶”的人,穆爾所在的北約克郡地方職業(yè)介紹中心大約有260個空缺職位登記在冊,但穆爾認(rèn)為所有空缺都“不適合”自己,因此迄今為止沒參加過一次面試。不僅如此,她還拒絕了一家超市提供的工作,原因是超市離家有5英里(約8公里)遠(yuǎn)。,英國《太陽報》2004年3月21日找出了號稱英國最“懶”的女人。她名叫蘇珊·穆爾,現(xiàn)年34歲。自1988年從大學(xué)中途退學(xué)至今,16年來她沒有干過一天工作——盡管她本人
32、沒有任何殘疾,而且在高等院校學(xué)習(xí)兩年間好歹算是掌握了謀生的手段。,為了給她找到合適的工作,職業(yè)介紹中心與穆爾定期見面,每次見面后還付她12英鎊的計(jì)程車費(fèi)。職介中心甚至向穆爾提供專門幫助失業(yè)者找工作的“求職新策”課程,每天早晨為她叫好計(jì)程車送她到火車站給她買票,讓她去約32公里外的授課點(diǎn)上課。但顯然穆爾對這一切并不領(lǐng)情。當(dāng)有一天計(jì)程車未能準(zhǔn)時出現(xiàn)時,她竟然就不去上課了。,由于穆爾參加“求職新策”課程,救濟(jì)被終止。現(xiàn)在,穆爾與離了婚的母親、
33、58歲的詹尼弗生活在一起,依靠母親每周51英鎊(94美元)的失業(yè)救濟(jì)金度日。此外,她們每周還能得到大約45英鎊(83美元)的住房補(bǔ)貼。,,穆爾(右)的母親詹尼弗自穆爾出生那年開始就不工作了,靠失業(yè)救濟(jì)金過活。,,中國存在6萬億養(yǎng)老金缺口 最新一期《瞭望》周刊刊登文章稱,中國養(yǎng)老金缺口高達(dá)6萬億元,力爭在未來30年化解。 文章說,2005年初,勞動和社會保障部向國務(wù)院遞交了一份關(guān)于中國養(yǎng)老金缺口的報告。
34、這份報告預(yù)測,未來30年中國養(yǎng)老金缺口高達(dá)6萬多億人民幣,如果中國社會保障制度轉(zhuǎn)軌平穩(wěn)成功,在已經(jīng)做實(shí)個人賬戶的前提下,未來的28年將成為養(yǎng)老金支付高峰的“拐點(diǎn)”,此后養(yǎng)老金缺口將逐步被填平,并可能出現(xiàn)總體贏余。 文章同時指出,目前中國做實(shí)養(yǎng)老金保險個人賬戶的試點(diǎn)起步時間不長,今年才剛剛準(zhǔn)備在10個省推開試點(diǎn),距離全面做實(shí)個人賬戶的前提尚有一定的差距。因此預(yù)測中國養(yǎng)老金缺口在未來30年難以化解。 人大
35、教授鄭功成說,隨著全球老齡化的到來,世界上所有國家的養(yǎng)老金都普遍存在缺口,而中國不僅受老齡化的沖擊,且恰逢制度轉(zhuǎn)軌時期,因此存在缺口也是正常的。,中國50年積累下來的養(yǎng)老保障包袱,就是再用50年來化解也是正常的。如果中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、平穩(wěn),那么能夠用30年化解養(yǎng)老金缺口就已經(jīng)相當(dāng)不錯了。 勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平也同意這一看法,他說,雖然估計(jì)的總?cè)笨谟?萬多億,但能不能負(fù)擔(dān)這個重?fù)?dān)主要看缺口和財政收入的增
36、長比例。目前,中國年財政收入2.63萬億元,如果分30年填平養(yǎng)老金缺口,假使平均支付,每年只需2000億元,還不及目前財政收入的1%,而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,財政收入還會穩(wěn)步增加,填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口應(yīng)該不成問題。 文章最后指出,化解養(yǎng)老金缺口的系統(tǒng)工程需要在今后30年甚至更長時間內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。那么,清算總體缺口,做好系統(tǒng)規(guī)劃,分清責(zé)任明確任務(wù),深化改革,就是化解目前養(yǎng)老金缺口首要之舉,同時也是力爭在未來30年化解養(yǎng)老金缺口的一個
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