長江經濟帶地方政府管理困境的機制建設對策探討

1、觀點摘報觀點摘報長江經濟帶地方政府管理困境的機制建設對策探討長江經濟帶地方政府管理困境的機制建設對策探討（作者：南京航空航天大學人文學院副教授、法學博士竇正斌）內容摘要：長江經濟帶作為我國家未來發(fā)展的重要經濟帶，目前面臨諸多的管理問題，為解決這一發(fā)展中的困境，本文主要運用邏輯分析的方法分析了這些困境所產生的原因，最后主要以機制建設為視角，規(guī)范主義地提出了克服這種困境的對策建議，主要包括合理劃分與確定各地方政府的職能運行機制，建立和完善跨

2、區(qū)域公共物品的供給機制，建立多層次的組織機構和信息交流的共享機制，建立和不斷完善經濟帶中的利益實現機制，加強經濟區(qū)域內政府間合作的法律體系建設等。關鍵詞：長江經濟帶；管理困境；機制建設；對策長江經濟帶流域面積占全國的18%，人口占全國的36%，GDP占全國的37%，成為中國經濟發(fā)展的主要增長點之一。一方面國家在大力促進長江經濟帶的發(fā)展，另一方面隨著市場經濟的進一步發(fā)展，長江流域城市群的定位和地位也正在發(fā)生巨變，其內在動力正加速釋放，外在

3、的環(huán)境也在不斷變化，區(qū)域內城市群自身的優(yōu)勢日益突現，因而促進此區(qū)域內的城市之間的融合發(fā)展，尋求彼此間的合作模式，形成強大的整合效應和規(guī)模效應，以增強區(qū)域經濟發(fā)展的動力，成為當前該區(qū)域行政改革研究的重要議題。爭，造成極大的浪費。第五，區(qū)域內市場分割。第五，區(qū)域內市場分割。當前經濟帶內未形成統一市場，原有的行政壁壘依然存在，要素不能在經濟區(qū)域內自由配置和流動，地方本位主義依然廣泛存在，致使區(qū)域內城市在當前的發(fā)展還只能是表面上的合作發(fā)展，而不

4、是真正意義上的內部整合發(fā)展，其內部發(fā)展動力不足，合作也往往流于形式。第六，經濟區(qū)域內跨地區(qū)公共物品和服務供給不足。第六，經濟區(qū)域內跨地區(qū)公共物品和服務供給不足。在經濟帶中各地方政府各自為政，缺乏經濟帶的整體觀念。然而，單純依靠某一城市很難提供完善的經濟帶內的公共基礎設施和公共服務物品，尤其是在跨市的區(qū)域，由于缺乏有效的合作協調機制，導致經濟帶內公共基礎設施的供給問題嚴重。這些發(fā)展中的問題嚴重阻礙了經濟帶進一步的融合發(fā)展，也將使得發(fā)展中遇

5、到的問題越來越多。如果得不到有效、及時的解決，經濟帶的合力發(fā)展態(tài)勢終將不能顯現，還會使城市之間的合作流于形式，從而失去區(qū)域合作的實質性意義。二、經濟帶中地方政府的管理困境產生的原因分析1受傳統行政體制的束縛。受傳統行政體制的束縛。行政體制是指行政系統的權力劃分、組織結構、職能配置、運行機制等的關系模式。我國在行政組織設置時，形成了“條條”結構和“塊塊”結構所構成的條塊管理結構，“條塊結合，以條條為主”，條條過于強大。這種組織設置強調各級