從政府綠色采購清單想到的

1、提要環(huán)境標志產品政府采購清單》的發(fā)布標志著我國政府已正式將環(huán)境準則納入政府采購模式，對于引導綠色生產和消費，推進環(huán)境友好型社會建設具有非常積極和重要的意義但是清單中我國自主品牌所占比重嚴重偏低，這不僅不利于民族產業(yè)的發(fā)展，也違背了鬈改府采購法》的相關內容關鍵詞：政府采購；環(huán)境標志；政策功能；綠色采購清單基金項目：河北省教育廳2008年人文社科研究計劃項目(S080217)“對政府采購政策功能取向的研究”中圖分類號：F81245文獻標識碼

2、：A2006年財政部、原國家環(huán)境保護總局聯(lián)合發(fā)布了‘環(huán)境標志產品政府采購實施的意見》以及a不境標志產品政府采購清單》(以下簡稱綠色采購清單)，要求采購機構在同等條件下優(yōu)先采購環(huán)境標志產品。此后，分別于2007年3月和2008年6月發(fā)布了第二批、第三批綠色采購清單。政府機關實施綠色采購。有力地推動了我國綠色生產和綠色消費；采購清單的不斷更新，使越來越多的綠色產品進入政府采購，引導全社會環(huán)境保護工作持續(xù)向前發(fā)展。但是縱觀清單內容，不難發(fā)現(xiàn)，

3、大量“洋品牌”產品充斥了從汽車領域到復印機、傳真機等基本的辦公設備領域。在自主知識含量最高的汽車領域，除有限的幾個民族汽車品牌外，合資汽車品牌占據(jù)了絕對優(yōu)勢。今天，在大力提倡自主創(chuàng)新的環(huán)境下，這種做法顯然不利從政府綠色采購清單想至IJ的口文／干冀春1郝素嶺1莊煒瑋2于民族產業(yè)的發(fā)展，也不利于在全社會形成購買國貨的良好氛圍。當前，為了緩解金融危機給美國經濟帶來的嚴重影響，美國政府相繼出臺了一系列措施，其中一項為限制接受政府金融救援資金的美

4、國銀行雇用外國員工，這項議案有效期為兩年，將適用于接受政府7，000多億美元“不良資產救助計劃”(TARP)的300多家美國銀行。根據(jù)議案，接受政府救助的美國銀行招人時，必須優(yōu)先考慮美國公民，之后才能考慮雇用外國人；另外，一項為“購買美國貨”條款，即要求計劃支持的項目所使用的鋼鐵和制成品應為美國生產。作為世界上最大的發(fā)達國家，美國在保護本國經濟發(fā)展與民族利益時尚且如此，那么我們是否可以仿效各國的普遍做法，在不違背相關協(xié)定的前提下，在政府

5、采購的實施過程中，采取措施，充分發(fā)揮政府采購的政策功能呢況且，我國敏府采購法》中明確規(guī)定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務，并且應當有助于實現(xiàn)國家經濟和社會發(fā)展的政策目標，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。那么，綠色采購清單的制定為何要擯棄自主品牌而選擇合資企業(yè)的產品昵一、原因分析1、思想認識不足。我國政府采購工作起步較晚，至今只有十余年的歷史，無論在理論上還是實踐中，都缺乏足夠的經驗。另外，我國實行政

6、府采購制度的初衷是為了節(jié)約財政資金、扼制采購環(huán)節(jié)中的腐敗現(xiàn)象，而對通過政府采購扶持民族產業(yè)、保護中小企業(yè)、促進自主創(chuàng)新和綠色采購等政策功能的發(fā)揮強調較少。這些因素導致我國政府采購相關人員在思想認識上存在著一定的誤區(qū)：一是對政府采購的政策功能認識不足；二是對政府采購制度重視程度不夠。有些部門、單位的領導對政府采購工作認識不全面，不認真按照要求和規(guī)定參加政府采購，這些消極行為和做法在一定程度上干擾了政府采購工作的順利進行，阻礙了政府采購政策

7、功能的發(fā)揮。2、法律基礎缺失。政府采購的法律基礎是指與政府采購基本法相對應、相配套的法規(guī)體經濟承受能力和心理承受能力。同時，稅收負擔水平的界定既關系到政府的收入水平，又關系到政府的支出能力。通過博弈分析可以證明在政府收入目標與納稅人輕稅愿望的博弈均衡下設計“寬稅基、低稅率”的稅收制度是可以激勵納稅人誠實納稅的機制。同時，低稅率有利于增強納稅人經濟活動能力，對吸引投資者投資有積極的作用：在廣泛稅基的前提下，輕稅并不會減少政府收入，甚至會增

8、加政府收入，實現(xiàn)政府的收入目標。因此，“低稅率、寬稅基’可以在政府收入目標與納稅人誠實納稅中達到均衡。在稅制設計中體珊寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，這樣既有利于納稅人誠實納稅，又有利于鼓勵投資，刺激經濟的增長，從而形成稅收的納什均衡。3、加強稅收征管稅收博弈是非對稱信息博弈，政府對納稅人應稅行為的了解和掌握是不全面的，而納稅人知道政府將如何征稅，正是由于這種稅收信息的非對稱使得政府在稅制設計中難以實現(xiàn)完美。由于稅收征管中博弈關系的存在

9、，納稅人有可能從自身利益最大化出發(fā)，產生自私性不遵從。影響納稅人納稅不遵從的原因之一是稅收征管不科學，程序混亂，手續(xù)繁瑣。政府應該通過有效的信息獲取機制盡可能多地獲取納稅人的稅務行為信息，加強稅收征管。因此，政府在制定稅收制度的實施機制時必須充分考慮到納稅人的利益和可能出現(xiàn)的各種偷漏稅行為及其手段，使得制定的和諧稅制實施機制成為一種“納什均衡”，形成鼓勵納稅人誠實納稅的機制。(作者單位：中央財經大學稅務學院)參考文獻：【1】施錫銓博弈論

10、【M】上海財經大學出版社，2000【2】王雍君稅制優(yōu)化原理[M】中國財政經濟出版社，1995【3】王韜芻議博弈論在稅收活動分析中的應用[J】涉外稅務，20009【4】4周國良我國當前稅制優(yōu)化問題研究【J】南京財經大學學報，20046恰作經濟與科技2009年5月號下(，總第369鞋J)四萬方數(shù)據(jù)系。只有建它了完備的法規(guī)體系，才能提高政府采購政策的執(zhí)行水平，將政府采購政策的各項功能落到實處。我國雖然于2003年1月1日開始實施舒攻府采購法》

11、，但與之配套的有關實施細則仍未頒布，使得政府采購政策只停留于原則性的規(guī)定階段，缺乏具體的可操作的規(guī)范。例如，由于目前我國政府采購法沒有對“本國貨物、工程和服務”的內涵與外延做出具體規(guī)定，導致通過政府采購保護民族產業(yè)的政策功能的具體落實無章可循；由于缺乏統(tǒng)一的“綠色產品”認定標準，使得政府綠色采購難以推行。3、國有企業(yè)概念尚未統(tǒng)一。通過政府采購保護民族產業(yè)是世界各國的普遍做法，但是目前在我國何為民族產業(yè)，或者說我國國有企業(yè)的內涵究竟是什么

12、還不得而知。美國法律規(guī)定，在美國建廠的跨國公司，只有其50％以上的零部件在美國生產，才有資格參加政府采購的投標；本國沒有生產而不得不采用外國的產品時，其零部件也要有一定比例是國產的。而我國到目前為止民族產業(yè)的界定標準仍不確定，那么通過政府采購來保護民族產業(yè)就是一句空話。因此，亟須對這一問題做出明確的規(guī)定。4，監(jiān)督機制不健全。規(guī)范化的政府采購行為是政府采購政策功能得以充分發(fā)揮和持續(xù)的基礎和保證。當前，我國政府采購工作的透明度比較低，“公開

13、、公平、公正”的原則尚未得到很好地落實，政府采購過程中，還存在一些不規(guī)范行為：一是政府采購程序不夠規(guī)范；二是供應商資質審核不規(guī)范；三是具體評標、定標程序不規(guī)范；四是供應商行為不規(guī)范，存在暗箱操作、惡意竟標等問題：五是地方保護主義嚴重，限制政府采購公共政策功能的發(fā)揮。二、綠色采購清單中應擴大自主品牌產品所占比重我國政府綠色采購清單的發(fā)布是為了規(guī)范采購人的行為，使其能優(yōu)先采購清單中列明的產品，以促進節(jié)能、環(huán)保產品的推廣與使用。但是清單的發(fā)布

14、也應以《政府采購法》的貫徹落實為前提，保證政府采購政策功能得以充分發(fā)揮以汽車產業(yè)為例，雖然合資品牌在政府采購中占據(jù)了絕大比重，但是通過這幾年中國汽車工業(yè)的發(fā)展，不難看出，合資品牌在自主創(chuàng)新上并沒有太大起色，所提供的自主研發(fā)車型，大部分都是直接買斷外企的產品后貼牌的產物。而民族汽車食業(yè)推出的一款款概念車，真正讓國人看到了中國汽車工業(yè)崛起的希望。目前，奇瑞、吉利等企業(yè)研發(fā)的新產品，其尾氣排放均可以輕松滿足歐洲Ⅲ以上標準，比亞迪甚至推出了全能

15、型的環(huán)保電動轎車。在燃油消耗量上，奇瑞自行研發(fā)的AC下ECO動力和吉利的新CVVT發(fā)動機都達到了國內合資企業(yè)的先進水平，節(jié)油效果相當理想。但這些在技術上具有優(yōu)勢的民族品牌在政府采購清單中勢單力薄，無法與合資品牌相抗衡，就是出現(xiàn)在清單中，最后的中標率也很低。以財政部國庫司2005年發(fā)布的2004年全國政府采購信息統(tǒng)計分析》為例，“2004年全國政府采購小汽車總規(guī)模為1：547億元，國產品牌占有率居第一位的紅旗轎車所占份額僅為228％?！?

16、圖1)綠色采購清單對全社會綠色產品的生產和消費有較強的引導作用，因此，在確定清單內容時應充分考慮到我國經濟發(fā)展現(xiàn)狀，加大對成熟產業(yè)及重點產業(yè)的扶持力度，確定國貨的優(yōu)先地位，加大自主品牌產品所占比重，切實落實《政府采購法》，充分發(fā)揮政府采購的政策功能。三、政府采購中政府的責任與義務1、加強國貨意識，促進自主創(chuàng)新。經過幾年的發(fā)展，我國的政府采購總額已經有了較大的增長，2006年采購規(guī)模達到3，6816億元，2007年已突破4，000億元，這

17、一龐大的采購數(shù)額足以扶持一個產業(yè)，因此，在政府采購時應向民族產業(yè)傾斜、向中小企業(yè)傾斜、向擁有自主知識產權的企業(yè)傾斜，以此來促進他們的發(fā)展，這是政府義不容辭的責任。日本和韓國在二戰(zhàn)后的短時期內，國內汽車工業(yè)就得到了迅猛發(fā)展并很快躋身于國際強手之列，最根本的原因就是政府的支持。我國各級政府在制定綠色采購清單時應充分考慮政府采購的政策功能，在采購實施過程中，應樹立國貨意識，支持自主創(chuàng)新，因為只有民族產業(yè)的振興、自主品牌的崛起才是一個國家強大的

18、標志。2履行責任，加強引導。綠色采購清單中產品的選擇標準之一是，看其是否符合國家環(huán)保認證標準，也就是說，只有取得了環(huán)保標志的產品才能進入采購清單。當前，我國環(huán)保認證機構一般采取自愿原則，多數(shù)企業(yè)出于利益考慮，為了節(jié)約成本，忽略了這方面的工作。但是，就是這一小小疏忽，讓他們失去了進入政府采購清單的機會，這對于剛剛起步的中國民族產業(yè)而言，不能不說是個巨大的遺憾。因此，作為政府部門，應當加強對企業(yè)的引導，履行告知義務，給完全具備條件的優(yōu)秀的民

19、族企業(yè)開辟一條綠色通道，讓他們可以在符合環(huán)保的基礎上，得到來自各級各類政府部門的大力支持，讓他們在和諧寬松的環(huán)境下迅速地發(fā)展起來。(作者單位：1河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術學院；2河北科技大學)參考文獻：【l1王津娥綠色清單讓我歡喜讓我憂時代汽車，20071【2】財政部環(huán)境保護部部調整環(huán)境標志產品政府采購清單的通知財政郝，環(huán)保部文件財庫【2008】50號【3】洪梅，申麗靜政府采購促進自主創(chuàng)新的國家經驗借鑒與啟示現(xiàn)代管理科學，20074【4】莊瑋