高校財務預算編制芻議

1、2008年10月第21卷第4期保定學院學報JOURNALOFBAODINGUNIVERSITY0ct20o8Vol21No4文章編號：16742494(2008)04—011402高校財務預算編制芻議陳玉冰，王紅敏(河北農(nóng)業(yè)大學財務處，河北保定071001)摘要：隨著教育體制改革的不斷深入，高校預算管理模式發(fā)生了很大的變革，科學合理地編制高校財務預算尤為重要，為此，探討當前高校預算編制中存在的問題，并提出科學合理地編制財務預算的幾點建議

2、。關(guān)鍵詞：高校；財務；預算編制中圖分類號：F2537文獻標識碼：B預算管理是高校財務管理中的核心工作，財務預算編制是預算管理工作中的重要基石。高等院校是一個有機的整體，涉及到學校諸多部門和各項工作，如：教學、科研、基建、后勤等等，高校的正常運行和持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，首先需要高校內(nèi)部各部門和各個工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。任何部門或某項工作開展受阻，都將對高校的健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。而在各部門或各項工作開展中，都需要合理的資金支持。特別是在近

3、年來各高校擴大招生規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，資金比較緊張，甚至負債經(jīng)營的情況下，優(yōu)化資金配置，科學和合理地編制預算，使有限的資金發(fā)揮更大的作用，是保證學校教育事業(yè)計劃和財務活動順利而有效運行的關(guān)鍵因素。本文就高校如何科學合理地編制財務預算問題，談談個人的看法。一、高校編制財務預算的重要性財務預算是高校一切經(jīng)濟活動的基本依據(jù)，隨著教育體制改革的不斷深入，高校預算管理模式發(fā)生了很大的變革。在計劃經(jīng)濟條件下，財政依據(jù)高校的實際人員在編數(shù)量及學生數(shù)量核定

4、撥款金額。高校資金來源完全依賴財政撥款，用途明確，不允許挪用，年終以決算的形式向政府報賬，具體工作反映資金的流動使用狀況，不考核資金的使用效益，既沒有壓力也沒有動力，很難有真正意義上的預算管理，尤其是在經(jīng)費籌措上沒有自主權(quán)，也難以涉及學校長遠發(fā)展的規(guī)劃和目標。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，高等教育體制發(fā)生了巨大變革，高校成為面向社會自主辦學的法人實體，高校要自我約束、自謀發(fā)展。國家對高校撥款實行了“核定收支、定額或定向補助、超支不補結(jié)余留

5、用”的預算管理辦法，從而形成了以國家財政撥款為主，多渠道籌集資金為輔的高校收入預算的新格局。在高校資金來源多渠道、資金支出多樣化的新格局下，如何實現(xiàn)教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的計劃和任務，優(yōu)化資金配置，提高資金的使用效益，收稿日期：2008—07—11作者簡介：陳玉冰(1955一)，女，山東臨清人，高級會計師。編制出科學、合理的高校預算就顯得尤為重要『l1。二、高校預算編制中存在的問題1編制基礎(chǔ)預算認識偏差。高校財務預算在操作程序上一般是年

6、終由學校各中層單位申報下年度本部門支出計劃，學校財務處匯總，并進行初步審查核定，然后報學校黨委常委(擴大)會議審批。由于各中層單位編制的是部門單一支出計劃，很少站在全局的角度考慮學校的綜合經(jīng)濟實力，存有吃大鍋飯的思想。強調(diào)自身發(fā)展，忽略全局協(xié)調(diào)，有爭奪資金現(xiàn)象。因而，形成各部門申報的基礎(chǔ)支出預算數(shù)與學校實際收入有較大的偏差，使編制學校支出預算依據(jù)減弱[21。2預算編制機制不完善。財務預算的編制和分析，一般認為是財務部門的事。誠然，財務預

7、算的編制和執(zhí)行是財務部門的重要工作，但是，僅僅靠財務部門是遠遠不夠的。目前尚缺少校長領(lǐng)導下的強有力的預算編制監(jiān)督機構(gòu)，對預算編制等進行審核。3編制赤字預算現(xiàn)象仍然存在。由于近年來國家財政對高校投入經(jīng)費嚴重不足，各高校連續(xù)擴大招生規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施開支很大，貸款額劇增，造成資金緊張，經(jīng)費缺口大，使學校的綜合財力與快速發(fā)展對資金的需求形成巨大矛盾，一些高校不得不采取赤字預算的編制方法。其結(jié)果嚴重削弱了財務預算的約束力和嚴肅性[31。4批復預算相

8、對滯后。高校內(nèi)部預算一般要到4月或5月份下達，致使年初預算執(zhí)行帶有一定的盲目性。財會人員只能根據(jù)上年度支出狀況憑經(jīng)驗核定支出，有時某些項目出現(xiàn)超支現(xiàn)象。一旦發(fā)生經(jīng)費短缺就不得不向?qū)W校申請追加經(jīng)費，影響了預算管理的嚴肅性和權(quán)威性[41。5項目支出預算編制模糊。有些項目支出預算沒有進行科學的評估論證，所造成預算籠統(tǒng)，依據(jù)不充分。因此，在操作過程中出現(xiàn)超標準、超規(guī)模和超支現(xiàn)象，擴大了資金需求量，在執(zhí)行中頻繁追加預算，造成年末的實際支出高于年初

9、的預算數(shù)，甚至影響到其他預算的執(zhí)陳玉冰，王紅敏：高校財務預算編制芻議1l5行，造成預算控制力度不夠[51。三、科學合理準確地編制財務預算1基本原則。高等學校編制綜合預算時應嚴格執(zhí)行《高等學校財務制度》第十一條規(guī)定，編制預算必須堅持“量人為出，收支平衡”的總原則。收入預算堅持積極穩(wěn)妥原則；支出預算堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約等原則。高等學校編制預算首先要考慮吃飯，其次考慮學校的正常維持運轉(zhuǎn)，三是根據(jù)學校綜合財力和輕重緩急核定學校發(fā)展和

10、建設(shè)的所需資金，堅守量力而行，收支平衡，不編赤字預算原則161。2科學確立預算編制程序。第一，認真安排好預算編制的基礎(chǔ)工作，加強部門預算意義的宣傳，加深部門預算認識和理解。為了加強與各部門溝通，以便取得共識，需要召開各職能部門負責人會議，公布上年預算執(zhí)行情況及測算的下年度學校綜合經(jīng)濟實力、剛性支出和發(fā)展計劃，宣傳財政政策，詳細講清編制內(nèi)容，明確編制的職責。通過準確合理地編制部門年度支出預算，為學校的總預算編制奠定基礎(chǔ)。第二，學校財務應以

11、測算的總收入狀況和各部門申報基礎(chǔ)預算為依據(jù)，進行分析、審核、匯總，編制出學校綜合財務初步預算。第三，為保證預算的嚴肅性，增強預算的準確性、完整性、科學性，應嚴格部門預算的編制程序和審批手續(xù)，學校要成立校長領(lǐng)導下的強有力的預算編制監(jiān)督審核機構(gòu)。其機構(gòu)應由財務、審計和相關(guān)專家組成。對編制預算的內(nèi)容是否真實、合理、科學、合法和有效，是否符合學校發(fā)展計劃，以及根據(jù)學校綜合財力對所上項目的輕重緩急進行監(jiān)督審查。最后報學校黨委常委(擴大)會議審批。

12、3細化預算。編制細化的支出預算，是使預算更加切合實際、節(jié)約資金杜絕浪費的有效途徑，是分析預算執(zhí)行情況的最好方法。各項預算必須有合理的編制依據(jù)，有詳細、統(tǒng)一的定額標準。高校支出可分成基本支出、項目支出兩類。基本支出包括人員支出和對個人和家庭補助支出及公用支出，也就是吃飯和正常維持運轉(zhuǎn)經(jīng)費；項目支出應包括修繕、學科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建、科研等用于學校發(fā)展與建設(shè)的經(jīng)費。基本支出中的人員支出和公用支出，預算由財務部門進行編制。人員經(jīng)

13、費按人數(shù)，即年底在冊職工人數(shù)、離退休人員數(shù)、各類學生人數(shù)、人事部門核定的計劃新進人數(shù)，及本校平均工資水平、平均離退休人員經(jīng)費、學生助學金、獎學金文件規(guī)定標準進行預算的編制；職工福利、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工會經(jīng)費、職工教育費、住房公積金、撫恤和生活補助等個人性支出，根據(jù)有關(guān)政策，按職工工資項目的一定比例或相關(guān)因素編列。維持正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費按定額由財務部門進行編制；根據(jù)上年實際預算執(zhí)行情況，結(jié)合本年度的相關(guān)因素進行編制。教學經(jīng)費，包括學生

14、實習、學生試驗、教學差旅等經(jīng)費，由教務部門根據(jù)業(yè)務量、學生人數(shù)和教師人數(shù)及年度工作目標具體編制，要詳細列出其經(jīng)費預算項目的支出內(nèi)容。專項經(jīng)費，根據(jù)學校的教育事業(yè)發(fā)展計劃，結(jié)合上年度的落實情況，不斷更新和完善，使專項建設(shè)目標和學?？傮w規(guī)劃相適應，提高專項資金的使用效益。專項經(jīng)費按項目確定，按輕重緩急進行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預算。項目經(jīng)費進行可行性論證，要從技術(shù)、財務、成本費用、社會效益等方面進行分析，根據(jù)其標準、

15、規(guī)模、性質(zhì)和市場行情，逐項細化和核定。高校財務預算一經(jīng)確定，在學校內(nèi)部便具有“法律效力”。學校任何單位和個人，都應堅定不移地執(zhí)行預算，使預算真正起到對學校經(jīng)濟活動宏觀控制作用，發(fā)揮資金更大效益。參考文獻：[1]張翠萍高校預算管理淺論[J]黑龍江高教研究，2000(2)：77—78[2]朱紅高校預算管理芻議[J]湖北經(jīng)濟學院學報(人文社會科學版)，2006，3(9)：146—147[3]翟凡萍，顧江平關(guān)于高校預算管理的思考[J]河北建筑科

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