我國環(huán)境影響評價(jià)公眾參與制度研究.pdf

1、環(huán)境影響評價(jià)制度作為協(xié)調(diào)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的手段，已日益成為國家環(huán)境管理的重要工具，公眾參與是環(huán)境影響評價(jià)制度的重要內(nèi)容。在環(huán)境影響評價(jià)中引入公眾參與機(jī)制不僅是環(huán)境影響評價(jià)制度本身的要求，也是環(huán)境民主、環(huán)境公平正義的體現(xiàn)。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，環(huán)境問題越來越引起公眾的注意，公眾對環(huán)境權(quán)益的要求與日俱增，各種層次的環(huán)保主題活動蓬勃涌現(xiàn)，公眾參與環(huán)境保護(hù)已成為環(huán)保工作深入開展不可或缺的推動力量，被認(rèn)為促進(jìn)環(huán)境公共決策的合理化、科學(xué)化的重要手段

2、，同時(shí)也是現(xiàn)代社會民主化進(jìn)程的重要載體。自1969年美國在《國家環(huán)境政策法》中確立了環(huán)境影響評價(jià)公眾參與制度后，許多國家都將環(huán)境影響評價(jià)公眾參與制度寫進(jìn)立法，建立起了一整套科學(xué)合理而又富有成效的環(huán)境影響評價(jià)公眾參與法律制度。
　　 我國環(huán)境影響評價(jià)公眾參與制度起步稍晚。1991年，我國在亞行提供贈款的環(huán)境影響評價(jià)培訓(xùn)項(xiàng)目中首次提出公眾參與問題。2002年通過的《環(huán)境影響評價(jià)法》中，首次明確的將公眾參與作為環(huán)境影響評價(jià)制度的一項(xiàng)重

3、要內(nèi)容加以規(guī)定。2006年3月頒布的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》又進(jìn)一步明確規(guī)定了建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，應(yīng)征求公眾意見。但是與一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國環(huán)境影響評價(jià)公眾參與制度建設(shè)還存在著不少問題。
　　 本文從“公眾參與環(huán)境影響評價(jià)”定義的界定及相關(guān)理論——環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)理論、環(huán)境管理的公共信托理論和環(huán)境權(quán)理論著手，介紹了國外公眾參與環(huán)評制度的發(fā)展?fàn)顩r，指出我國目前的公眾參與環(huán)評制

4、度存在的不足，提出了相關(guān)完善建議。本文創(chuàng)新之處在于結(jié)合2006年新頒布的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，對我國環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的四項(xiàng)基本法律制度進(jìn)行了分析。
　　 首先針對我國公眾參與環(huán)境影響評價(jià)對象的局限性，闡述了應(yīng)將環(huán)境保護(hù)政策、計(jì)劃、規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)納入其中以及應(yīng)完善我國關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的規(guī)定；然后，比較分析了我國與國外環(huán)境影響評價(jià)公眾參與主體的現(xiàn)狀，針對我國的不足之處，提出了應(yīng)健全我國戰(zhàn)略環(huán)境影響