論我國行政程序的完善.pdf

1、行政權(quán)作為對國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、協(xié)調(diào)、指揮和管理的權(quán)力,其直接作用于國家事務(wù)的每一個(gè)方面,尤其是直接作用于社會(huì)成員。行政主體與行政相對人地位的不平等性,行政主體在行使行政權(quán)時(shí)存在的廣泛自由裁量權(quán),極易導(dǎo)致行政權(quán)的濫用。
　　 隨著行政權(quán)的逐步膨脹,需要對其進(jìn)行有效的制約,這需要行政機(jī)關(guān)在管理的過程中必須遵循一定的方式和步驟,必須接受法律的調(diào)整,不能隨意而為,以保護(hù)行政相對方的合法權(quán)益,因此需要建立現(xiàn)代意義上的科學(xué)行政程序,提

2、高行政效率,增進(jìn)公共利益。
　　 現(xiàn)代化的科學(xué)行政程序體現(xiàn)行政程序法定原則、行政程序公開原則、行政程序參與原則、行政程序平等對待原則、行政程序效率原則.現(xiàn)代化的科學(xué)行政程序包含行政程序聽證制度、行政程序回避制度、行政程序信息公開制度、行政程序時(shí)效制度、行政程序救濟(jì)制度。現(xiàn)代化的科學(xué)行政程序包含有效地控制行政權(quán)、促進(jìn)行政實(shí)體法更好的實(shí)現(xiàn)；提高行政效率、節(jié)約行政成本；提高行政相對人的法律地位、保障行政相對人的合法權(quán)益的價(jià)值目標(biāo)。

3、r>　　 改革開放以來,我國在行政程序立法方面取得了很大的發(fā)展,特別是《湖南省行政程序規(guī)定》的頒布實(shí)施,開創(chuàng)了我國統(tǒng)一進(jìn)行行政程序立法的先河,填補(bǔ)了國內(nèi)行政程序立法方面的空白,對建設(shè)法治型政府、服務(wù)型政府,弘揚(yáng)現(xiàn)代行政程序理念,保障公民的權(quán)利起到了重要的作用。但因?yàn)殚L期受“重實(shí)體輕程序”思想的影響、我國現(xiàn)在行政程序方面的立法技術(shù)落后,加之我國行政程序本身的復(fù)雜性,致使我國的行政程序建設(shè)方面仍然存在著立法不統(tǒng)一,可操作性差,執(zhí)行情況乏于

4、監(jiān)督等問題,迫切地需要完善我國的行政程序。
　　 完善我國的行政程序體系,雖然是一個(gè)漫長而曲折的過程,但完善我國的行政程序體系是時(shí)代發(fā)展的要求,是歷史發(fā)展的必然趨勢。現(xiàn)代法治的一個(gè)重要標(biāo)志就是程序法的發(fā)達(dá)和完備,從而保障權(quán)力的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公民權(quán)益非經(jīng)正當(dāng)法律程序不被剝奪。
　　 應(yīng)當(dāng)著手從兩個(gè)方面完善我國的行政程序:提高行政程序的質(zhì)量和強(qiáng)化行政程序的密度。
　　 提高行政程序的質(zhì)量:首先,必須改變大多數(shù)人觀念中“權(quán)

5、大于法”、“法律就是為權(quán)力服務(wù)的”等傳統(tǒng)思想,養(yǎng)成用法律思維的習(xí)慣；在行政過程中,樹立行政程序優(yōu)先的思想；在社會(huì)上加強(qiáng)對行政程序的宣傳,使全體公民樹立行政程序主體的思想.其次,制定統(tǒng)一的行政程序法典。我國現(xiàn)行的行政程序立法,大都表現(xiàn)為單行的法律法規(guī),缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),不同主體制定的規(guī)則之間存在矛盾,嚴(yán)重削弱了行政程序?qū)π姓顒?dòng)應(yīng)有的約束,因此制定統(tǒng)一的行政程序法典是必要的。再次,嚴(yán)肅行政程序執(zhí)法,控制行政權(quán)的運(yùn)行.加強(qiáng)行政執(zhí)法程序監(jiān)督立法