我國(guó)現(xiàn)行保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度完善問(wèn)題研究.pdf

1、保險(xiǎn)功能理論賦予現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理三大功能,隨著保險(xiǎn)功能的不斷深化拓展,保險(xiǎn)業(yè)逐步深入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,與此同時(shí),保險(xiǎn)監(jiān)管也隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。然而,由于保險(xiǎn)市場(chǎng)起步較晚,且發(fā)展緩慢,我國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管尚處于初級(jí)發(fā)展階段,關(guān)于保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度的理論研究還處于探索階段。因此,在后金融危機(jī)時(shí)代和保險(xiǎn)業(yè)全面開(kāi)放的背景下,對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行深入研究,改革和完善我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度,既是保險(xiǎn)監(jiān)管理論的

2、深刻呼喚,也是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的迫切要求。但這一問(wèn)題現(xiàn)在尚未引起我國(guó)學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界和立法者的充分重視,缺乏理論上全面、深入的研究,更未形成完備、成熟的理論體系,尤其是缺乏法學(xué)視角下的系統(tǒng)研究?；诖?筆者希望通過(guò)撰寫此文以拋磚引玉,引發(fā)理論界對(duì)如何推進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管法制建設(shè)進(jìn)行深入探討和研究。
　　 毋庸置疑,西方發(fā)達(dá)國(guó)家在保險(xiǎn)行業(yè)有著明顯的比較優(yōu)勢(shì),無(wú)論是在實(shí)務(wù)方面還是監(jiān)管領(lǐng)域都有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),形成了比較完善的保險(xiǎn)監(jiān)管理論和

3、保險(xiǎn)監(jiān)管法律體系,這些對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度的完善有著極其重要的參考價(jià)值和借鑒作用。然而,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)行業(yè)的沖擊,也凸顯了他們?cè)诒ｋU(xiǎn)監(jiān)管方面存在的問(wèn)題,這就提醒我們?cè)趯W(xué)習(xí)國(guó)外理論和研究成果的同時(shí),更要注重結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情,構(gòu)建和完善有中國(guó)特色的保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度。針對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度如何進(jìn)一步完善的問(wèn)題,首先從保險(xiǎn)監(jiān)管的基本理論出發(fā),肯定保險(xiǎn)監(jiān)管的必要性和重要性,提出實(shí)施保險(xiǎn)有效監(jiān)管依賴于完備的保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度,為

4、下面研究保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度做好鋪墊,接著通過(guò)比較分析美日英等保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度,力求揭示隱藏在共性或者差異背后的內(nèi)在規(guī)律,擬為我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度的改革和完善提供借鑒和啟示。以此為基礎(chǔ),深入分析我國(guó)現(xiàn)行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管法律制度存在缺陷及其原因,最后提出完善我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度的建議。
　　 本文主要以法學(xué)為研究視角,將法律和經(jīng)濟(jì)兩種學(xué)科結(jié)合起來(lái)進(jìn)行可行性分析,以期解決建議和措施最大程度被理論界和實(shí)務(wù)部門接受,創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在

5、:一是,選題具有較新的現(xiàn)實(shí)背景。我國(guó)《保險(xiǎn)法》于2009年2月進(jìn)行了修訂,對(duì)我國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管做出一些新的制度規(guī)定,全球保險(xiǎn)業(yè)面臨一體化趨勢(shì)且全球剛剛經(jīng)歷一場(chǎng)金融危機(jī),我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著一個(gè)全新的宏觀環(huán)境,在這種背景下,對(duì)我國(guó)的保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度進(jìn)行系統(tǒng)研究,從理論上探討進(jìn)一步完善我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度屬于一個(gè)嶄新的課題。二是,提出進(jìn)一步完善我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管制度的建議和措施。在深入研究保險(xiǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)理論和我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上,

6、提出改革和完善我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度的重點(diǎn)在于要加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量；要從法律上明確規(guī)定適合我國(guó)國(guó)情的保險(xiǎn)監(jiān)管目標(biāo)和監(jiān)管過(guò)程的透明度；要進(jìn)一步提高保險(xiǎn)監(jiān)管方式的科學(xué)性和現(xiàn)代化程度；要完善我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管法律體系,為保險(xiǎn)監(jiān)管的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)等等。
　　 總之,本文遵循了提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題這一邏輯思路,綜合運(yùn)用了歷史分析法和比較分析法,對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度的基本理論以及我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的立法實(shí)踐做了初步