民主視角下我國地方政府行政問責制研究.pdf

1、我國地方政府行政問責制的產(chǎn)生和發(fā)展，經(jīng)歷了一個從無到有的過程，其起因于公眾和社會對于政府執(zhí)行力和公信力的期待，以及從未停止的政府改革的促動，歸根結底根源于我國民主政治發(fā)展的回應性的不斷提高。建立和完善行政問責制對于加強行政監(jiān)督，深化行政體制改革，實現(xiàn)責任政府的目標意義重大。積聚了我國行政問責制主要成果的地方政府行政問責制，自2003年“問責風暴”以來，逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的發(fā)展道路，但是尚處于起步階段，具有一定的局限性，存在著

2、“先天不足”，必須對其進行改革，使其走向完善和成熟。
　　 行政問責制作為我國行政監(jiān)督的一項制度創(chuàng)新，是我國民主政治建設的新成果，是建立責任政府的制度基礎和實現(xiàn)方式。本文認為不在民主政治下推行行政問責制，跟傳統(tǒng)的整肅吏治沒有區(qū)別，只有在現(xiàn)代民主制度中，才能真正明確權力的歸屬和實現(xiàn)對權力的監(jiān)督。社會主義民主政治是推行行政問責制的根本動力，只有在民主政治發(fā)展道路中，才能找到其發(fā)展方向和路徑依賴。本文第一章簡述了政府責任、行政問責制的

3、概念及其涵義，以及建立行政問責制的相關理論依據(jù)。認為公共行政體系作為控制、影響現(xiàn)代社會的重要制度支柱，讓政府成為人民的政府，讓政府正確地做事，其途徑就是約束和控制行政權力，這需要民主和法治的根本推進，建立責任本位的政府，明確民主政治下政府應擔負的政治、法律、行政和道德責任，用責任縛住政府權力，真正讓政府負起責任來。我國社會主義民主政治是真正實現(xiàn)人民當家作主的高級民主形態(tài)，民主的實現(xiàn)主要不是通過國家權力分立和制衡，而是通過權力機關的監(jiān)督和

4、制約來實現(xiàn)政府對人民負責，當今政府所掌握的廣泛權力呈擴張態(tài)勢，容易產(chǎn)生權力濫用和權力異化，對行政權力的監(jiān)督成為我國漸進式政治改革的一項重要內(nèi)容。第二章概述了我國地方政府行政問責制的發(fā)展現(xiàn)狀，并據(jù)此指出地方政府行政問責制存在的缺陷，探尋影響和阻礙行政問責制發(fā)展的原因。認為現(xiàn)有制度安排對行政權的監(jiān)督已經(jīng)形成多角度、立體式的監(jiān)督機制，但是監(jiān)督效果不理想，為此，借鑒西方國家責任政治，創(chuàng)設行政問責制，以期加強政府監(jiān)督和責任追究機制，懲處政府及其公

5、務員不作為、亂作為甚至違法犯罪的行為，使政府責任真正得以落實。積聚了主要創(chuàng)新成果的地方政府行政問責制，其發(fā)展歷程可分為四個階段，取得了一定成果，但是由于實踐先于理論而存在諸多不足，主要表現(xiàn)為行政體制外問責主體缺失尤其是國家權力機關的缺失、行政體制內(nèi)問責的有限性以及問責程序機制的欠缺，存在以上缺陷的主要原因有我國民主政治發(fā)展水平不高，政治體制長期存在權力高度集中、以黨代政的弊端，造成政府法定的政治權力和政治責任不到位，同時缺乏對行政權的制

6、約和監(jiān)督傳統(tǒng)，各政治權力主體監(jiān)督權虛置或弱化，行政監(jiān)督機制設置分散，無法與行政權相抗衡，沒有形成有效的政府責任機制，以及“行政化”管理模式的不良影響，政府行政首長負責制貫徹的不徹底等。第三章提出了對策，認為實現(xiàn)從行政體制內(nèi)的等級問責走向權力機關對政府的政治問責，逐步實現(xiàn)行政問責制的民主化目標，是根本的解決之道。完善行政問責制，必須克服其局限于行政體制內(nèi)的“先天不足”，引入地方各級人大及其常委會為問責主體，并確立人大的核心地位，形成內(nèi)外并

7、重、內(nèi)外結合的問責模式，真正實現(xiàn)政府及其公務員向人民負責，實現(xiàn)政府向上級負責和向人民負責的統(tǒng)一。為此，一方面要處理好執(zhí)政黨與人大的關系，確立起人大的核心主體地位，完善人大對政府政治責任的追究機制，并整合各類行政監(jiān)督主體，使之統(tǒng)一到以人大為核心的行政監(jiān)督機制之下；另一方面應充分認識和重視自下而上的、廣泛的社會監(jiān)督的基礎地位，健全社會問責的制度保障，提高問責的公開透明度，以推動社會問責的發(fā)展；第三應發(fā)揮行政體制內(nèi)等級問責的優(yōu)勢，強化行政首長

8、問責制，實現(xiàn)問責個人化。本文的結論和創(chuàng)新之處是將地方政府行政問責制的發(fā)展置于我國民主政治建設的框架內(nèi)進行定位和發(fā)展，促進行政問責制沿著民主的道路前進，從根本上克服其功利性、工具性傾向，擺脫其單向度、局部性制度變遷的困境，與政治體制改革和行政體制改革相協(xié)調(diào)，問責不僅僅是加強監(jiān)督，問責也不是目的，推行行政問責制的目的是提高政府的公信力和執(zhí)行力，實現(xiàn)責任政府的建設目標。不足之處是對政府責任機制研究不夠全面，尚不能透徹地闡明行政問責制的路徑依賴