政府層級(jí)改革視角下的省直管縣研究.pdf

1、改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持了較高速度的增長(zhǎng)，但現(xiàn)行地方行政層級(jí)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展極不相適應(yīng)，甚至成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要體制性障礙。隨著政府層級(jí)劃分理論和實(shí)踐的不斷推進(jìn)，我國(guó)省直管縣在中央政府自上而下的推動(dòng)下，已漸成普及之勢(shì)，已經(jīng)實(shí)施了近20年的市管縣體制正慢慢并有選擇地退出政府層級(jí)管理序列。改革一發(fā)展一積弊一改良一再發(fā)展，這樣的改革路程也是適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，同時(shí)也說明，每一層每一次的改革都有著不可或缺的歷史和現(xiàn)實(shí)的理由

2、，自然，改革的實(shí)踐也是在探索和總結(jié)中不斷漸行的。
　　 直省管縣是中國(guó)行政體制改革具有戰(zhàn)略意義的舉措。本文選擇在政府層級(jí)劃分視角下研究省直管縣體制，通過實(shí)踐反饋和經(jīng)驗(yàn)積累的分析表明，作者認(rèn)為省直管縣體制集合了在現(xiàn)階段政府管理的優(yōu)勢(shì)，在一定程度上，這一體制起到了革除積弊、促進(jìn)發(fā)展的作用，特別是對(duì)市管縣體制所造成的“市卡縣”、“市壓縣”、“市刮縣”等抑制縣域經(jīng)濟(jì)的問題可以起到疏解和松綁作用，在理論上可以運(yùn)用行政改革、政府職能、政府關(guān)

3、系、政府績(jī)效管理等內(nèi)容予以明確行政層級(jí)改革的目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)探討最適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的政府管理體制形式，反思和革新政府管理的價(jià)值和路徑，從具體微觀的角度發(fā)現(xiàn)并解決阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理體制問題。同時(shí)，論文還進(jìn)一步對(duì)省直管縣在具體實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了理論歸納，對(duì)其優(yōu)勢(shì)所在也給予展望。
　　 全文的主體分為五個(gè)部分：文獻(xiàn)綜述、實(shí)踐歷程、現(xiàn)行問題分析及實(shí)證研究和政策建議。第一部分是基于國(guó)內(nèi)外的理論研究提出文章的理論支撐和智力