信訪制度的法治化問題研究.pdf

1、信訪是中國源遠流長的歷史長河中一種重要的社會文化現(xiàn)象。有了國家，就產(chǎn)生了信訪。但完整的、現(xiàn)代意義上的、有中國特色的信訪制度開始于新中國的成立，它被認為是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的一項特殊的人權(quán)救濟與政治參與制度，在不同的歷史階段都起到了溝通國家與公民相互關(guān)系的橋梁與紐帶作用。但是，隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會體制轉(zhuǎn)軌，社會與經(jīng)濟生活中的深層次矛盾逐步顯性化，利益格局的調(diào)整和利益關(guān)系的沖突漸趨激烈，導(dǎo)致了信訪活動的激增。面對眾多的矛盾和沖突，我國目前

2、的信訪制度顯現(xiàn)出力不從心的“疲憊”和對時代發(fā)展要求的不適應(yīng)，甚至走到了制度變遷的關(guān)口，信訪制度的重構(gòu)成為目前國家和社會關(guān)注的一個熱點。而長期以來，學(xué)界對此問題研究比較缺乏，相關(guān)的研究總體上還不很深入。本文在對我國信訪制度的基本狀況進行考察的基礎(chǔ)上，對信訪制度的功能進行了系統(tǒng)的歸納，對域外的相關(guān)制度進行了比較研究和評述，對我國信訪制度的現(xiàn)狀及存在的問題進行了分析，最終設(shè)計出信訪法治化的基本路徑。 本文共分為四個部分： 第一

3、部分，信訪制度概述。主要闡釋了信訪制度的相關(guān)概念，分析了信訪制度的功能，認為我國信訪制度的功能通常包括三個方面，即政治參與、利益表達功能，權(quán)利救濟功能和糾紛化解功能。并對信訪制度的法治化進行了解讀，認為信訪法治化是依法行政的重要內(nèi)容，是社會主義民主政治的體現(xiàn)，是社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是維護社會穩(wěn)定的基本出路之一。 第二部分，其他國家和地區(qū)的民愿表達機制。介紹了日本的苦情制度，瑞典、法國、英國的監(jiān)察專員制度、中國香港的申

4、訴專員制度以及中國臺灣地區(qū)的陳情制度的發(fā)展狀況。分析了上述諸制度的共性，即：法律保障性，資質(zhì)的嚴格性，職權(quán)的獨立性工作方式的靈活性處理措施的非強制性。雖然上述制度設(shè)計的目的與我國信訪有許多相似的特征，但做法卻迥然不同，“他山之石，可以攻玉”，其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗或許能夠為我們提供借鑒。 第三部分，我國信訪制度存在的主要問題分析。認為在當前中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，各種利益沖突和社會矛盾增多，全國信訪工作出現(xiàn)了大量的新情況和新問題，現(xiàn)

5、有的信訪工作格局正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，體制和機制“瓶頸”正成為信訪工作的主要障礙。存在的主要問題有：信訪觀念陳舊、信訪立法滯后、信訪機構(gòu)多而亂、信訪機構(gòu)法律職能欠缺、信訪效率低、信訪工作程序欠規(guī)范、侵犯信訪人員權(quán)利現(xiàn)象嚴重等。我國信訪工作中存在的諸種問題，無論是法律上的還是觀念上的，歷史中的還是現(xiàn)實中的，究其原因基本上都是制度缺失和不健全的產(chǎn)物。因此，解決信訪問題，就必須從制度著手。 第四部分，信訪制度的改革完善，即信訪法治化的路徑