行政執(zhí)法體制的問題研究.pdf

1、行政體制改革理論是近些年來我國行政法學界關注的熱點。改革開放后,學術界對于行政體制改革理論研究獲得了前所未有的大發(fā)展,可謂是數(shù)量多,質量高、內容豐富,為構建我國面向現(xiàn)代化的政府權力作出了積極的貢獻。進入21世紀,面對來自世界的挑戰(zhàn),中國行政體制改革正在向縱深方向推進,迫切要求學術界在體制改革理論上進行創(chuàng)新和超越。
　　在整個國家機關序列中,行政機關占據(jù)著重要的地位。行政管理的范圍覆蓋社會生活的各個層面,而在整個行政管理活動中,行政

2、執(zhí)法又處于十分重要的位置。相對于立法、司法活動而言,執(zhí)法活動與公民的利益有著最直接、最經常、最廣泛的聯(lián)系。目前,在行政執(zhí)法領域還存在著許多問題,如:職責不清、多頭執(zhí)法、執(zhí)法暴力、執(zhí)法部門主義傾向嚴重等。我們應當重視這些問題,行政執(zhí)法狀況的好與壞,相當程度上取決于行政執(zhí)法體制的健全與否。行政執(zhí)法體制的建設程度決定著依法行政的質量和水平,極大地影響著法治政府的建設。全面推進依法行政,建設法治政府,首先應當關注行政執(zhí)法體制,改革和完善行政執(zhí)法

3、體制,建立和中國國情相適應的新的行政執(zhí)法體制。
　　文章首先介紹了我國行政執(zhí)法體制的現(xiàn)狀,接著通過分析外國相關的行政執(zhí)法體制簡況來闡述我國進行行政執(zhí)法體制改革的必要性?，F(xiàn)在我國在全面努力建設法治政府,法治政府的一項重要內容就是:權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。由此可見,進行執(zhí)法體制的改革也是為了適應法治社會的要求。改革行政執(zhí)法體制,重要的是完善一系列制度,促進權力、執(zhí)法模式等的體系化。在體制建設過程中

4、,我們不能忽略的是行政執(zhí)法指導原則的確立,原則當屬于制度的范疇,執(zhí)法原則是貫穿于執(zhí)法活動、執(zhí)法制度中的紅線,是指導執(zhí)法活動的精神準則,它的確立有助于確保執(zhí)法活動沿著正確的軌道運行,使行政執(zhí)法人員不至于迷失在權力、尤其是行政自由裁量權濫用的領域中?；谶@點,文章單獨提出一大部分來討論關于行政執(zhí)法原則的問題。傳統(tǒng)指導原則包括合法原則、合理原則、程序正當原則、高效便民原則和權責統(tǒng)一原則,文中提出了行政執(zhí)法中應當增加一項新的指導原則:以人為本原

5、則?！懊裎┌畋尽?行政的根本目的就是為民服務,如果單純?yōu)榱斯芾砩鐣姓?行政則會無法避免的誤入歧途。文章的最重要部分是第四部分:如何改革完善行政執(zhí)法體制。筆者歸納了幾點建議,重點強調做好行政執(zhí)法機關性質和職能定位工作,建立和完善一系列制度等。其中通過對大量文章的閱讀和實踐中案例的總結,筆者提出了幾點自己的意見:主張通過建立權利保護機制來制約權力,建議把地方政府也作為權利保護對象之一,以此來輔助解決地方保護主義和跨地區(qū)執(zhí)法難問題;采用“