央企行業(yè)壟斷的法律規(guī)制研究.pdf

1、我國的中央企業(yè)行業(yè)壟斷行為具有行業(yè)壟斷的一般特質(zhì),但又有所不同。央企行業(yè)壟斷是具有自然壟斷或國家壟斷性質(zhì)的行政性壟斷。行政性壟斷是其關(guān)鍵特征,也是其主要弊端。央企行業(yè)壟斷的程度在不斷加劇,并帶有結(jié)構(gòu)性的國進(jìn)民退趨勢(shì);政府的行政權(quán)力介入明顯,央企管理層和政府部門官員職位互換頻繁;央企的真實(shí)績(jī)效低下,且創(chuàng)造的利潤大部分在其內(nèi)部分配。與此同時(shí),央企的行業(yè)壟斷帶來了嚴(yán)重的社會(huì)危害,其損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),阻礙了技術(shù)的進(jìn)步和設(shè)備的更新,扭曲了價(jià)格和利潤

2、分配機(jī)制。近些年來,不斷推進(jìn)央企改革已經(jīng)成為政府和學(xué)者研究的重要議題,國家和政府也通過多種方式對(duì)央企行業(yè)壟斷的改革進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐。然而,如何從法律層面對(duì)央企行業(yè)壟斷進(jìn)行最合理、最有效的規(guī)制,是本文力求解答的問題。
　　除引言和結(jié)束語外,本文共有四個(gè)部分。
　　第一部分是“央企行業(yè)壟斷概述”,首先,第一小節(jié)明確了央企行業(yè)壟斷的基本定義,并通過定義的具體內(nèi)涵,分析央企行業(yè)壟斷的基本特征和性質(zhì)。指出央企行業(yè)壟斷是政府權(quán)力為

3、解決公共產(chǎn)品問題而形成的具有自然壟斷或國家壟斷性質(zhì)的行政性壟斷。然后,第二小節(jié)論述了雖然國家在不斷加強(qiáng)反壟斷的立法和執(zhí)法卻仍然能夠容忍央企行業(yè)壟斷存在的理由,文章分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、法學(xué)角度和國家政策角度論證央企行業(yè)壟斷在國家的社會(huì)發(fā)展的具體時(shí)期存在的正當(dāng)性。在回答了央企行業(yè)壟斷“是什么”和“為什么存在”的基礎(chǔ)上，第三小節(jié)對(duì)與央企行業(yè)壟斷相關(guān)的概念作了相應(yīng)的辨析。
　　第二部分是“對(duì)央企行業(yè)壟斷進(jìn)行法律規(guī)制的必要性和可行性分析”,這

4、部分分兩小節(jié)進(jìn)行論述。首先分析規(guī)制的必要性。文章通過論述央企行業(yè)壟斷的特殊性、當(dāng)下表現(xiàn)和社會(huì)危害來論證規(guī)制的必要性。其次,第二小節(jié)從理論、實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)的角度分析了規(guī)制的可行性。理論可行性通過闡述自然壟斷理論的變革和發(fā)展、關(guān)鍵設(shè)施理論和需要國家干預(yù)理論的應(yīng)用來論證。實(shí)踐可行性和現(xiàn)實(shí)可行性分別表現(xiàn)為:其他市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)的可能性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻需要對(duì)央企行業(yè)壟斷進(jìn)行規(guī)制。
　　第三部分是“對(duì)央企行業(yè)壟斷進(jìn)行法律規(guī)制的價(jià)值訴求”,

5、這部分內(nèi)容是從價(jià)值層面的角度論證對(duì)央企行業(yè)壟斷進(jìn)行法律規(guī)制的正當(dāng)性,實(shí)質(zhì)上是相關(guān)利益主體對(duì)從法律層面上規(guī)制壟斷央企在價(jià)值觀念上的一種期待。就價(jià)值層面來說,要對(duì)央企行業(yè)壟斷進(jìn)行必要的限制和控制,首先必須確認(rèn)作為市場(chǎng)運(yùn)行前提的經(jīng)濟(jì)自由價(jià)值和經(jīng)濟(jì)平等價(jià)值,并在市場(chǎng)運(yùn)行過程中貫徹經(jīng)濟(jì)安全價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值,力求在市場(chǎng)運(yùn)行的長遠(yuǎn)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展價(jià)值。
　　第四部分是“對(duì)央企行業(yè)壟斷進(jìn)行法律規(guī)制的具體措施”,這部分也是文章對(duì)論題主旨的對(duì)策

6、性回應(yīng)。對(duì)央企行業(yè)壟斷進(jìn)行法律規(guī)制已經(jīng)成為當(dāng)前深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要關(guān)鍵點(diǎn)和突破口,但是,雖然這種壟斷形態(tài)存在種種弊端,可并不是說其已經(jīng)完全喪失應(yīng)有的作用和存在的合理性,因此,對(duì)于央企行業(yè)壟斷的規(guī)制順序和規(guī)制內(nèi)容,我們應(yīng)抱有一定謹(jǐn)慎的態(tài)度,辯證地看待央企行業(yè)壟斷行為。部分行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的壟斷或許將在更長的時(shí)期內(nèi)存在,而這時(shí)某些管制和干預(yù)仍然是必要的。本部分針對(duì)文章第二部分提出的央企行業(yè)壟斷的特殊性、表現(xiàn)和危害,相應(yīng)提出了對(duì)央企進(jìn)行法律規(guī)

7、制的具體措施,主要包括:引入競(jìng)爭(zhēng),適當(dāng)放寬部分壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;清理行政規(guī)定和破除壟斷壁壘,規(guī)范政府行為;建立和完善對(duì)國有資本的監(jiān)督制度,規(guī)范中央企業(yè)的具體行為;調(diào)整定價(jià)機(jī)制,規(guī)范行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)利益的公平分享;建立和完善技術(shù)促進(jìn)和設(shè)備更新的法律制度;建立和完善反關(guān)系型壟斷的法律制度;完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律制度。對(duì)于作者提出的上述具體措施,引入競(jìng)爭(zhēng)和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是規(guī)制的突破口,應(yīng)當(dāng)被放在對(duì)央企行業(yè)壟斷進(jìn)行法律規(guī)制的首要