我國土地征收過程中政府行為及職能定位研究.pdf

1、當前我國土地征收制度的不完善導致當前的土地征收實踐秩序混亂、問題重生。有些地方政府甚至還違法違規(guī)征收土地。土地問題的存在引起一系列的社會經濟問題的出現(xiàn),從而影響了社會的穩(wěn)定。因此,當前對于土地征收制度的相關研究是十分必要的。土地征收過程中所出現(xiàn)的問題究其產生的原因,有思想認識、法律制度、政治體制、以及經濟因素等各方面的原因。但就其本質來說還在于土地征收過程中的政府職能定位不準確而產生的,正是由于政府在征地過程中沒有準確的定位,政府對于應

2、該干什么或是不應該干什么沒有準確的界定,從而導致政府行為的不當以及違法、違規(guī)行為的產生。因此,規(guī)范土地征收過程中的政府行為,界定政府職能意義重大。本文正是從土地制度和政策所引發(fā)的矛盾和問題出發(fā),運用公共選擇理論、政府職能相關理論,對政府在土地征收過程中的行政行為進行了比較系統(tǒng)的分析。從政府行政的行為動機出發(fā),分析在現(xiàn)行制度下,政府在土地征收過程中的行為不當的具體表現(xiàn),并結合相關理論探究了政府在土地征收過程中行為不當的深層次制度原因。然后

3、以此為基礎規(guī)范和界定了政府職能,提出在當前情況之下,政府在征地過程中的職能主要有五個方面:職能一:制定并完善土地征收的相關法律政策,規(guī)范土地征收制度并不斷實現(xiàn)相關制度的創(chuàng)新,完善市場交易規(guī)則,保證土地征收的各個過程都能有法可依,有理可循;職能二:作為土地征收的決策者,按照經濟發(fā)展的需要以國家的土地政策為依據,做出土地征收的決策,促進土地資源合理流動和優(yōu)化配置,合理利用土地資源,同時加強國家的政策引導,履行好統(tǒng)一規(guī)劃的職能;職能三:維護社

4、會的穩(wěn)定,履行社會服務與公共管理的職能,提供有效的公共產品和服務,維護良好的土地征收秩序,并對土地資源進行宏觀管理與調控。職能四:正確發(fā)揮政府在土地征收中的主體地位,實現(xiàn)集體土地向國有土地的順利轉變,改變政府土地直接經營者的現(xiàn)狀,明確政府只是土地征收的主體而不是土地市場交易的主體。職能五:作為土地市場秩序的監(jiān)管者,對土地征收中土地資源利用的合理性、有效性以及利益關系分配進行監(jiān)管,并對有關涉及土地違法的行為進行懲處,保護國家及群眾的利益不