論國(guó)際服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施法律制度.pdf

1、從二十世紀(jì)伊始迄今,世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以服務(wù)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為其主要特點(diǎn)的態(tài)勢(shì)。二十世紀(jì)八十年代以來(lái),貨物貿(mào)易的發(fā)展速度遠(yuǎn)不及服務(wù)貿(mào)易,后者日益成為集“廣泛、強(qiáng)大和活躍”三個(gè)“最”大成于一身的經(jīng)濟(jì)部門。而國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的自由化趨勢(shì)也伴隨著國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展而逐步登上世界舞臺(tái)。一方面,這是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家大力推動(dòng)導(dǎo)致的結(jié)果；另一方面,盡管發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家所獲利益差異巨大,國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的自由化卻因符合大多數(shù)國(guó)家的利益而生機(jī)盎然。從根本上

2、來(lái)說(shuō),服務(wù)貿(mào)易的自由化是一把雙刃劍,它在給有關(guān)國(guó)家?guī)?lái)利益的同時(shí),也有可能會(huì)給這些國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重災(zāi)難,導(dǎo)致這些國(guó)家產(chǎn)業(yè)受損、人員失業(yè)、整個(gè)國(guó)家陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)或社會(huì)危機(jī)。正是由于存在著不同國(guó)家之間的利益差異與沖突,存在著機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn),所以也就決定了服務(wù)貿(mào)易自由化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在這一過(guò)程中,各國(guó)既要獲得服務(wù)貿(mào)易自由化所帶來(lái)的利益,又要規(guī)避服務(wù)貿(mào)易自由化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。要達(dá)成這樣的目標(biāo),最根本的途徑就是要建立一套保障措施機(jī)制。擁有這一機(jī)制,

3、它既不妨礙貿(mào)易自由化進(jìn)程,又不惡化弱勢(shì)國(guó)家和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的處境,從而有效緩解上述矛盾。因此,保障措施是抵御貿(mào)易自由化負(fù)面影響的手段,是規(guī)避貿(mào)易自由化風(fēng)險(xiǎn)的工具,盡管它在一定程度上會(huì)延緩貿(mào)易自由化的步伐,卻能在實(shí)際的貿(mào)易交往中為貿(mào)易自由化保駕護(hù)航,成為貿(mào)易自由化的安全閥。
　　 保障措施形成于貨物貿(mào)易領(lǐng)域,經(jīng)歷了從國(guó)內(nèi)法規(guī)則到國(guó)際法規(guī)則的演化過(guò)程。迄今為止,國(guó)際保障措施制度是以GATT1994第19條和WTO《保障措施協(xié)議》為核心內(nèi)容

4、的體系。眾所周知,這一體系是適用于貨物貿(mào)易的保障體系,而隨著國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展,服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的保障措施問(wèn)題便被提上了議事日程。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)以實(shí)現(xiàn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易逐步自由化為目標(biāo),它要求成員方利用具體承諾的方式實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇,進(jìn)而成為第一個(gè)管制國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的全球性多邊協(xié)議,也是第一次為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化提供初步的法律框架。GATS第10條關(guān)于緊急保障措施(ESM)的規(guī)定,允許成員方建立相應(yīng)的安全保障措施,并在非歧

5、視原則的基礎(chǔ)上就該問(wèn)題進(jìn)行多邊談判,以期盡快達(dá)成共識(shí)從而減少在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易逐漸自由化的過(guò)程中給服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家造成的沖擊和消極影響。
　　 GATS在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施制度建構(gòu)的過(guò)程中,按照何種模式設(shè)計(jì)服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施制度一直以來(lái)都是至關(guān)重要的問(wèn)題,也是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)論最激烈的問(wèn)題之一。而且,將貨物貿(mào)易保障措施規(guī)則借鑒適用于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也存在實(shí)際困難,這主要是源于貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)稟賦上存在著顯著

6、的差異。故而,在服務(wù)貿(mào)易保障措施規(guī)則的制定過(guò)程中,必須考慮服務(wù)貿(mào)易自身的特殊性和復(fù)雜性。綜上所述,本文認(rèn)為,國(guó)際服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施法律制度的內(nèi)容應(yīng)涵蓋以下方面:首先,是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施法律制度的宗旨與原則；其次,是關(guān)于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施法律制度實(shí)體規(guī)則方面的內(nèi)容；再次,是關(guān)于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施法律制度程序規(guī)則方面的內(nèi)容；此外,還包括國(guó)際服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施的類型及其實(shí)施方面的內(nèi)容。當(dāng)然,國(guó)際服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施法律

7、制度研究的目的,主要還是希望能最終服務(wù)于本國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的緊急保障措施制度的建構(gòu)。
　　 服務(wù)貿(mào)易自由化是大勢(shì)所趨。盡管,在這一趨勢(shì)下發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家有著不同的利益訴求,并由此導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在建構(gòu)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施制度中有著不同的立場(chǎng)和態(tài)度,緊急保障措施制度仍在一定程度上充當(dāng)著平衡發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家利益的工具這一角色。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,應(yīng)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施法律制度的構(gòu)建中堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)