農(nóng)村集體建設用地使用權流轉法律問題探討.pdf

1、改革開放以來,我國城鎮(zhèn)國有土地使用制度改革不斷取得進展,但農(nóng)村集體建設用地流轉制度改革卻一直徘徊不前。農(nóng)村集體建設用地流轉制度是否完善,直接關系到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮,關系到國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此,研究和規(guī)范集體建設用地流轉,具有及其重要的意義。本文共分四個部分,在分析了集體建設用地相關概念的基礎上,對集體建設用地使用權流轉問題進行了初步探討。 第一部分是對集體建設用地使用權流轉的概述,在這部分中筆者分別對“集

2、體建設用地”、“集體建設用地使用權”、“土地流轉”等概念的定義、特點、種類、法律屬性等進行了界定,并在此基礎上揭示出“集體建設用地使用權流轉”的內涵。進而,對我國集體建設用地使用權的流轉方式進行了概括和總結。 第二部分論述了我國集體建設用地使用權流轉的現(xiàn)狀。筆者首先概述我國現(xiàn)行法律政策對集體建設用地流轉的相關規(guī)定,然后探討了我國集體建設用地自發(fā)流轉的狀況。主要介紹了集體建設用地自發(fā)流轉的現(xiàn)狀、特點、原因、意義以及自發(fā)流轉存在的問

3、題,從而說明了允許、規(guī)范集體建設用地流轉的必要性。最后又談了現(xiàn)實中對集體建設用地流轉進行管理的幾種模式：一是規(guī)劃區(qū)內外同等對待,實行“保權讓利”的管理模式；二是規(guī)劃區(qū)內和規(guī)劃區(qū)外分別對待的管理模式；三是規(guī)劃區(qū)內外同等對待,實行“轉權讓利”的管理模式。 第三部分比較分析了各試點城市在集體建設用地流轉上的經(jīng)驗、做法。通過對安徽蕪湖、廣東兩地的實踐經(jīng)驗進行比較分析,指出雖然各地關于規(guī)范集體建設用地流轉的做法不盡相同,并且存在很多不足,

4、但無疑都將會對國家制定全國性的法律法規(guī)起到一定的借鑒作用,都將會極大推進相關立法的進程,其積極意義值得肯定。 第四部分對如何構建集體建設用地使用權流轉的法律制度進行了探討。主要從以下四個方面進行了論述： 1.是論述了加強集體土地產(chǎn)權制度建設的原因及如何進行集體土地產(chǎn)權制度建設； 2.是分析了如何規(guī)制集體建設用地使用權的流轉條件、流轉方式和流轉程序； 3.是探討了應當建立怎樣的集體建設用地使用權流轉的收益分