我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措法律制度研究.pdf

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中具有十分重要的地位,世界各國(guó)都非常重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)和發(fā)展,許多國(guó)家都通過(guò)立法建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;它為勞動(dòng)者老有所養(yǎng)提供了法律保障.經(jīng)過(guò)最近20年的改革,我國(guó)也在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度方面取得了一定成效,通過(guò)立法,初步構(gòu)建了由國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)組成的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架,實(shí)行了企業(yè)、職工共同繳費(fèi),國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的籌資政策;建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式.這對(duì)于穩(wěn)定社

2、會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了相當(dāng)重要的作用.但是,作為發(fā)展中國(guó)家和擁有13億人口的大國(guó),我國(guó)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較為沉重.一方面存在人口老齡化進(jìn)程較快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾;另一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和國(guó)有企業(yè)改革使原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度己不適應(yīng),迫切要求建立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度.此外,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度還存在諸多問(wèn)題,尤其是在基金籌措方面的理論研究不足,制度建立不盡合理.比如:法律法規(guī)數(shù)量少、層次低,沒(méi)有一部統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)法;現(xiàn)行法律法規(guī)多為行政決定、命

3、令,缺乏法律權(quán)威;立法狀態(tài)嚴(yán)重滯后,根本無(wú)法適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求;法律實(shí)施機(jī)制弱,執(zhí)法力度不強(qiáng)等.這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的渠道過(guò)于狹窄,企業(yè)和個(gè)人的參保積極性較低,造成了基金收支的嚴(yán)重不平衡.而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行和發(fā)展在很大程度上取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的建立,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)保障,因此,在養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)中,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措的立法占有舉足輕重的地位.本文運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際的方法,旨在從經(jīng)濟(jì)與法律兩個(gè)方面相結(jié)

4、合的角度進(jìn)行闡述,并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn),為創(chuàng)設(shè)和完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌措制度,從立法上提出一些解決方法和對(duì)策. 本文共分四個(gè)部分. 第一部分,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措制度的基本理論進(jìn)行了概述.包括對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本理論的簡(jiǎn)要介紹和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措制度的基本理論考察.其中,重點(diǎn)介紹了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措制度的基本理論,分別對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的概念、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措及其原則、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措制度的理論依據(jù)以及世界上主要的三種養(yǎng)老

5、保險(xiǎn)基金籌措立法模式進(jìn)行了闡述.這一部分也是整個(gè)論文的理論基礎(chǔ). 第二部分,是關(guān)于國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措的法律制度借鑒.一方面,從總體上介紹了國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的歷史沿革、發(fā)展趨勢(shì)和配套法律制度的改革;另一方面,分別對(duì)幾個(gè)具有代表性的國(guó)家,包括智利、新加坡和美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措立法模式進(jìn)行了比較,總結(jié)出他們的立法經(jīng)驗(yàn),以期對(duì)完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所促進(jìn). 第三部分,是對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措制度的立法沿革及現(xiàn)實(shí)狀況的分

6、析.首先,介紹了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措制度自建立起到現(xiàn)在的主要發(fā)展歷程;其次,論述了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措制度的發(fā)展現(xiàn)狀,列舉出現(xiàn)行制度中存在的主要問(wèn)題,如:個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行問(wèn)題嚴(yán)重、隱含債務(wù)嚴(yán)重、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高、統(tǒng)籌層次偏低等.最后,對(duì)造成存在上述問(wèn)題的原因做了具體分析,由此引出應(yīng)當(dāng)完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措制度. 第四部分,從立法的角度對(duì)完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措制度提出了一些構(gòu)想.包括:l、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌

7、措立法模式的選擇,即"統(tǒng)賬結(jié)合"的部分積累模式及其內(nèi)涵的明確;2、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措立法的原則,如:權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合、基金籌措的比例與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)、公平與效率相結(jié)合等原則;3、加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳方式,即在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門二者當(dāng)中,選擇其一承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳責(zé)任;4、依法明確國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的義務(wù),以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)營(yíng);5、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措的覆蓋范圍,如:將養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資的覆蓋范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)、