論公共治理的緣由與邊界——以金華婺江水葫蘆治理為個案.pdf

1、在一個“自然社會”中，所有的事務都是個人事務，即使在資本主義的早期階段，所有的事務仍然是以個人處置為基本模式的，市場經濟中價值規(guī)律這只“看不見的手”非常有效地配置各種資源，使其達到幾乎完全的效率狀態(tài)。但是人類社會進入近代以來，由于社會生活半徑的不斷擴展，“市場失靈”的現象不僅日益成為社會生活中的基本特點，而且在深度上也不斷強化，由此形成了以政府為主體的“公共治理”的現實基礎。但是基于“公共治理”同樣不可避免的一些負面因素(政府失靈)，公

2、共治理的緣由及其邊界也就自然成為現代社會所迫切需要解決和規(guī)范的焦點問題。 本文以婺江水葫蘆污染為案例，比較深入地分析和探討了現代公共治理的緣由與邊界問題。本文首先對作為分析研究對象的“婺江水葫蘆污染事件”進行了全面的文獻回顧，特別是對水葫蘆的水域污染問題進行了詳實全面的分析和論證，由此形成了作為公共污染事件的理論基礎； 第二章以社會事務在“看不見的手”和“看得見的手”之間的分工依據為前提，深入分析了需要由“看得見的手”來

3、重新調整社會資源配置方式的8個領域，并且以此種種“市場失靈”為理論依據提出了公共治理的緣由，進而結合婺江水葫蘆污染事件所具有的顯著“外部效應”定義了金華市政府所必須承擔的公共治理責任： 第三章則從政府公共治理可能的約束因素(比如說財力及其時間)出發(fā)，分析并概括了公共治理可以內縮的四層邊界，也即在某些因素的作用下，政府在實際上可以通過對社會資源的重新組合和利用而盡可能地減輕公共治理的責任，最終達到社會和諧的“善治”效果；

4、第四章則是本文的一個簡短結論。 通過上述分析框架，本文著重強調了以下兩個結論：一是和諧社會的“雙手機制"。在一個“善治”的社會中，任何事務都必須分置于市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”之中，這兩只“手”對種種社會事務既有嚴格分工又有緊密合作的有機配置，是社會資源達到整體效率最大化的制度基礎；二是在“市場失靈”的情況下，取代市場這只“看不見的手”的公共治理是有效率邊界的。如果政府不能有效地調動并利用相關的社會資源，那么

5、所有“市場失靈”的社會事務都應當由其全額覆蓋，此即其最大邊界(M*N)。在此基礎上，如果可以確認責任主體，則可以通過直接限制手段而使公共治理的責任總量內縮至第二邊界[M*N(1-k)]。如果可以通過許可證制度和轄域補償機制而使“市場失靈”的領域間接地受到限制，那么公共治理的責任也就可以再次內縮，此即其第三邊界[M*N(1-k-s)]。公共治理的第四邊界是基于政府與公眾之間的良性互動關系，社會公眾自覺自為地分擔政府的公共治理責任而使其總量