稅收司法權研究.pdf

1、稅收是國家為實現(xiàn)其職能，憑其政治權力參加社會分配而取得財政收入的行為過程。稅權包括稅收立法權，稅收執(zhí)法權和稅收司法權。對稅收司法權雖有不同觀點，但較為普遍認同的是廣義的概念，即稅收司法權指公安機關、檢察院機關、法院依照法律規(guī)范對稅收案件進行偵查、監(jiān)察、審判并執(zhí)行的權力。司法實踐中，稅收司法權的運行不盡人意，造成了一些稅收案件程序的無序，低效，尷尬甚至錯誤。正由于稅收本身的專業(yè)性和復雜性，稅收司法權的運行和實現(xiàn)就尤顯艱難，人民法院在審理稅

2、收案件時認定不一，審理方式也五花八門。研究如何在稅收司法權實踐中明確具體的運作規(guī)程，完善稅收司法制度，去除稅收司法權的不足，合理運用和配置稅收司法權資源，推進稅收司法權和諧高效運行就顯得十分迫切和重要。 本文從相關理論，存在問題，新型稅收司法權體系設想三方面對稅收司法權制度進行研究： 第一章闡述了稅收司法權的含義及其特點，稅收司法權與稅收行政(執(zhí)法)權的區(qū)別，稅收司法權的主體及權限。重點對稅收司法權的三大主體及其權限進行

3、分析，并專門提及到稅收機關及其權限，論述了它為什么不屬于稅收司法權主體范疇，以期澄清稅收司法權與稅收行政執(zhí)法權含糊之處。 第二章，對現(xiàn)有稅收司法權運行的現(xiàn)狀作一分析，把稅收案件分為稅收行政案件和稅收刑事案件，又以稅收司法權三大主體中的法院主體為主，用列舉法條、舉案例、以法說理、以案論理的方法，重點對稅收行政案件在審理運行中存在的問題進行論述。包括法院對稅務機關“不予受理非復議前置”超范圍受理稅收行政案件的情況；審判人員缺乏稅收專

4、業(yè)知識鬧出笑話的情況；在稅收行政案件訴訟中變相為原被告調解，損害原告利益，從而好給被告臺階下的違法情況。在對稅收刑事案件存在問題的分析中，重點對稅收司法權運行存在，到底是重點一般預防還是特殊預防的認識偏差，稅收司法權運行程序上定位不明確，稅收司法權上的不作為，稅收司法權運行中的越權行為等問題進行歸納分析，通過以案說法，就案論理，分析現(xiàn)象，成因和影響后，得出結論：現(xiàn)行稅收司法權已經到了不得不改革，不能不專攻(業(yè))的時候了。順理成章引出本文

5、對新稅收司法權或稅收司法權保障體系的設想。第三章，在新型稅收司法權或稅收司法權保障體系的設想部分，本著解決問題的思想，大膽地參照國內和國際已有的做法和模式，提出由中央到地方，中央直管的專屬性稅收司法體系，即稅收警察，稅收檢察院和稅收法院。從國內設立海關緝私警察的設立經驗和模式及國際美國、意大利、俄羅斯、羅馬尼亞等實行專屬稅收司法體系的通行做法，再加上分析中國稅收的經濟格局，得出結論：中國應該建立一支專屬中央的稅收司法隊伍。進而設想了稅收