論農村土地承包合同.pdf

1、土地制度的設置是農村經濟制度中最核心的問題。農村土地承包制度作為一種土地制度是我們國家的首創(chuàng)，它的建立極大地推動了農業(yè)生產的發(fā)展。農村土地承包合同在農村土地承包制度中占據(jù)著不可或缺的位置，它通過設定農村土地承包經營權，實現(xiàn)了農民在本集體經濟組織內的平等地位以及所應享有的權益，成為農民生存和發(fā)展的法律保障。但基于制度缺陷等原因，農村土地承包合同在運行中也出現(xiàn)了大量問題。本文結合近年來法學界對農村土地承包合同制度的相關問題諸如農村土地承包經

2、營權的研究成果，以農村土地承包合同作為民事合同所承載的福利功能以及農村土地承包合同必須與農村土地承包經營權分離運作的規(guī)律為立論基礎，對農村土地承包合同現(xiàn)行制度作了較為全面的分析，并在此基礎之上進行相應的制度完善。 本文在前言部分簡單介紹了農村土地承包合同的產生歷程后，指出農村土地承包合同雖然是我們國家的首創(chuàng)，但其發(fā)展之快是其他合同不能企及的，同時它也為推動和保護農村土地改革作出巨大貢獻。但是，由于一直處在摸索階段，制度的不健全導

3、致農村土地承包合同在運行中產生大量問題，引發(fā)難以數(shù)計的糾紛，因此必須結合農村政治、經濟、文化各方面的現(xiàn)實情況完善農村土地承包合同制度。 本文正文共分五部分： 第一部分是對農村土地承包合同的概述。農村土地承包合同是發(fā)包方與承包方之間就農村土地使用發(fā)生的權利義務關系而訂立的協(xié)議，是雙務、有償、諾成合同，并且是一種格式合同，它具有設定農村土地承包經營權和實現(xiàn)農村社會保障和福利等五項功能。本文指出農村土地承包合同的管理應限制在合

4、同的備案、鑒證、續(xù)訂、監(jiān)督以及糾紛的調解等方面，并且必須有一套嚴格的管理程序。 第二部分對農村土地承包合同的性質加以分析。學界對農村土地承包合同曾經有“勞務合同說”、“行政合同說”、“民事合同說”等爭議，本文支持“民事合同說”，并指出農村土地承包合同行政與民事關系的混淆產生的不良后果，應將非民事性質的各類義務予以剔除。本文認為農村土地承包合同不但屬于民事合同，同時還具有債權和物權的雙重屬性，雙方當事人自協(xié)議成立時產生債權關系，自

5、發(fā)包方交付農村土地承包經營權時起又產生物權關系。 第三部分分析農村土地承包合同與農村土地承包經營權的關系。農村土地承包經營權是農村土地承包合同設定的，是一種物權，由于歷史和政治的原因，農村土地承包經營權的穩(wěn)定性受到特別關注，而農村土地承包合同的債權性卻被忽視。本文認為農村土地承包合同的期限太長，外界經濟環(huán)境經常發(fā)生變化，合同債權關系應該可以隨著不斷變化的經濟環(huán)境進行調整從而解決發(fā)包方與承包方之間因情事變化產生的利益沖突。農村土地

6、承包合同必須與農村土地承包經營權分離運作。 第四部分論述農村土地承包合同的糾紛表現(xiàn)情形及產生原因，提出了相應的對策：加快改革以發(fā)展經濟，加強立法以完善合同制度，加大宣傳力度以提高對農村土地承包合同的認識。 第五部分對農村土地承包合同制度的完善提出相關建議。在進行制度設計和完善的過程中，筆者首先考慮的是對農村土地承包制度的維護，然后再根據(jù)本文所論述的農村土地承包合同的民事合同性質及其福利功能以及農村土地承包合同與農村土地承

7、包經營權的分離運作規(guī)律，完成農村土地承包合同制度的構建。在農村土地承包合同的主體方面，現(xiàn)行法律規(guī)定的發(fā)包主體適當，但必須嚴格規(guī)定土地發(fā)包程序，可以先由各省制定相應的法規(guī)，對集體經濟組織也必須進行清理，由名實相符的集體經濟組織行使發(fā)包權；由于農村土地承包合同的福利功能，應該明確規(guī)定以耕地為標的的農村土地承包合同的承包方只能是農村集體經濟組織的內部成員。本文認為農村土地承包合同關系的客體是發(fā)包方容忍承包主體對土地進行經營的行為，是一種消極給

8、付。在農村土地承包合同的內容部分，筆者論述了當事人雙方的權利義務內容，著重分析了承包金的性質及其數(shù)目的確定，指出：由于土地承包的福利性質和保障功能，承包金并非合同的對價，承包金數(shù)目根據(jù)兩個原則——微利性和統(tǒng)一性予以確定。在農村土地承包合同的期限方面，本文認為應根據(jù)土地的性質和功能來區(qū)別對待。在合同變更制度方面，本文從主體變更和內容變更兩方面進行分析，在農村土地承包合同必須與農村土地承包經營權分離運作的理論基礎上，提出建立“情事變更原則”