反傾銷法中反規(guī)避實體制度研究.pdf

1、20世紀80年代中期以來，反傾銷作為世界各國或地區(qū)實施其貿易政策的重要工具，有不斷加強趨勢。與此相對應，一些出口國或地區(qū)則開始采取各種手段來規(guī)避反傾銷對其造成的不利影響，并因此而使反傾銷規(guī)避逐漸成為繼反傾銷之后國際貿易中一項新的有力的貿易保護措施，在各國或地區(qū)對外貿易法律體系中的地位也因此而逐漸上升，成為反傾銷法的新的補充與發(fā)展。 中國的改革開放不斷推進，貿易保護政策逐漸放松，大量外國商品進入中國。部分外國企業(yè)為占領潛力巨大的中

2、國市場，低價甚至不惜成本地進入中國。他們對中國的頻頻傾銷使中國國內市場受到嚴重的沖擊。在近幾年中國的反傾銷實踐取得了顯著效果，使得大批遭受進口傾銷產品沖擊的國內企業(yè)得到了及時保護。但在規(guī)避現(xiàn)象層出不窮的國際貿易大背景下，依據(jù)反傾銷終裁公告實施反傾銷措施，僅僅是反傾銷的一個階段性勝利。在中國已經(jīng)發(fā)起的反傾銷案件中，頻繁地出現(xiàn)了一些國家和地區(qū)規(guī)避反傾銷的行為，使依法對產業(yè)的保護效果大打折扣，國內產業(yè)和企業(yè)受到的損害無法得到有效的扼制和補償。

3、所以，中國必須盡快實施反規(guī)避，只有這樣，才能使中國反傾銷的成果得到鞏固，中國產業(yè)也才能獲得更加穩(wěn)定的發(fā)展平臺。 然而我國目前的反規(guī)避立法相當簡陋，只有一些原則性的規(guī)定。這些規(guī)定不明確，透明度低，既未規(guī)定反規(guī)避行為的范圍和界定標準，也未規(guī)定對于規(guī)避行為應采取何種具體措施，因此在實踐中很難操作。因此，為了適應中國“入世”后外貿形勢發(fā)展和外貿立法完善的需要、維護正常的國際貿易秩序并最大限度地維護中國對外貿易的合法利益，盡快完善我國的反

4、規(guī)避立法顯得非常必要。 為了研究和探討如何完善我國反規(guī)避立法的實體規(guī)范，本文擬先對規(guī)避與反規(guī)避的產生、定義及相互間的關系等問題進行闡述，再運用法學理論對反規(guī)避措施的合法性和合理性進行論證，并在比較分析歐美反規(guī)避條款的異同、借鑒其優(yōu)點，并盡量與WTO反規(guī)避立法接軌的前提下，對我國反規(guī)避立法的原則及完善我國反規(guī)避立法的實體規(guī)范提出具體建議。 第一部分是規(guī)避與反規(guī)避。該部分對規(guī)避行為和反規(guī)避措施做了詳細的介紹和說明，以國際貿易

5、形勢發(fā)展為線索，對傾銷-反傾銷-規(guī)避-反規(guī)避的演變和發(fā)展做了明確的梳理。首先對規(guī)避行為的產生、定義和規(guī)避行為的表現(xiàn)形式進行了說明，且在明確界定了傾銷和規(guī)避的基礎上，闡明了規(guī)避與傾銷既有關聯(lián)性，又有區(qū)別。接著對反規(guī)避措施的產生，以及反規(guī)避措施、反規(guī)避、反規(guī)避立法等概念做了明確的界定。最后，指出規(guī)避與反規(guī)避是一對矛盾，但兩者的關系并不是不可調和。相反，如果要取得經(jīng)濟上的平衡發(fā)展，就要科學地處理兩者的關系。 第二部分是反規(guī)避制度的合法

6、性和合理性。該部分意圖從合法性和合理性兩方面來論證反規(guī)避制度是否有存在的必要。為了探討反規(guī)避制度具有合法性，對反規(guī)避制度與現(xiàn)有法律規(guī)則體系是否具有可容性和協(xié)調性進行了考察，得出反規(guī)避制度與反傾銷法在立法目的上具有可容性和協(xié)調性、與WTO法律體系具有可容性和協(xié)調性的結論，從而論證了反規(guī)避制度的合法性。接著對反規(guī)避制度的合理性進行了論證。一方面，反規(guī)避法律制度通過采取反規(guī)避措施保持傾銷商與國內工業(yè)之間的利益平衡，使之站在同一起跑線上，機會均

7、等地參與競爭，從而體現(xiàn)法律的價值追求，因而反規(guī)避制度具有公平的價值功能，且反規(guī)避制度能通過對社會財富的再分配，實現(xiàn)社會整體視角下的公平。另一方面，雖然反規(guī)避措施對國際投資領域影響很大，但其賴以存在的現(xiàn)實需要以及解決現(xiàn)實問題的有效性大于它的消極作用，因此，反規(guī)避立法具有合理性。 第三部分是歐盟的反規(guī)避立法。該部分通過對歐盟反規(guī)避立法的演變、歐盟反規(guī)避規(guī)則的實體內容(規(guī)避的類型和認定標準)進行分析介紹，并在此基礎上對其實體規(guī)則的內容

8、和所維護的利益進行分析，得出歐盟的反規(guī)避立法主要所維護的是歐盟的經(jīng)濟效率，從而論證了歐盟反規(guī)避立法的價值目標側重于效率。 第四部分是美國的反規(guī)避立法。該部分通過對美國反規(guī)避立法的演變、美國反規(guī)避規(guī)則的實體內容(規(guī)避的類型和認定標準)進行分析和介紹，并對其反規(guī)避規(guī)則的實體內容和所維護的利益進行分析，闡明了反規(guī)避立法主要所維護的是美國國內產業(yè)的效率，從而論證了美國反規(guī)避立法的價值目標側重于效率。 第五部分是歐美反規(guī)避立法的比

9、較分析。該部分對歐美反規(guī)避立法的實體規(guī)范進行了比較，歸納出其相同點和差異：歐美反規(guī)避立法有共同的目的、共同的價值目標取向，主要的規(guī)避行為也一樣。但在反規(guī)避條款的具體細節(jié)：如具體的規(guī)避行為、對組裝規(guī)避的認定條件、規(guī)避行為認定的具體標準、零部件價值的計算方法、原產地規(guī)則的引用、課征反規(guī)避稅的對象、規(guī)避行為的主體范圍、救濟措施和規(guī)避時間的起點等九個方面有所不同。 第六部分是WTO鄧克爾草案中的反規(guī)避條款。該部分從鄧克爾草案反規(guī)避條款的

10、內容出發(fā)，分析了鄧克爾草案所具有的折衷性，并論述了其具有折衷性的原因在于，鄧克爾草案反規(guī)避條款從世界經(jīng)濟和諧發(fā)展的角度出發(fā)，其反規(guī)避立法的價值目標側重于秩序和公平。GATT和WTO一直致力于建立公正、合理、有序、透明可操作的反規(guī)避機制，而實現(xiàn)這一目標的關鍵是在維護各成員國經(jīng)濟效率與維護自由貿易秩序之間找到一個平衡點。 第七部分是我國反規(guī)避立法的完善。該部分首先介紹我國目前反規(guī)避立法的現(xiàn)狀，并指出其不足之處。其次從中國“入世”后外