治理理論視角下的村級(jí)治理研究.pdf

1、在“鄉(xiāng)政村治"體制下，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了巨大的成績(jī)。十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，對(duì)村級(jí)治理提出了新的要求。通過治道的變革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理的良好狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步，這不但有很大的理論價(jià)值，也有著重大實(shí)踐意義。 本文以治理和善治理論為主要研究方法，綜合運(yùn)用唯物主義的經(jīng)濟(jì)分析法、制度理論和國(guó)家與社會(huì)分析框架。 治理和善治理論是發(fā)端于

2、歐美國(guó)家新的政治分析框架，被認(rèn)為是替代傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治理論的新銳思想。治理指的是在社會(huì)公共領(lǐng)域內(nèi)，以公共利益最大化為目標(biāo)，各種正式和非正式的機(jī)構(gòu)或個(gè)人在平等、協(xié)商、合作的基礎(chǔ)上運(yùn)用自身擁有的合法權(quán)力共同管理公共事務(wù)的過程。善治是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會(huì)管理過程，是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，是一個(gè)還政于民的過程。它有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，要求公民的積極參與。公民社會(huì)是治理和善治的社會(huì)基礎(chǔ)，民間組織作為公民社會(huì)的組織實(shí)體，是其中的

3、核心要素。 村級(jí)治理是鄉(xiāng)村治理的核心內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村治理甚至整個(gè)國(guó)家的治理都有重大意義。村級(jí)治理除了具備治理的一般特征外，還有自己的特殊之處。本文從村級(jí)治理的外部環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)、主體、過程、內(nèi)容和績(jī)效等多個(gè)方面對(duì)村級(jí)治理進(jìn)行深入分析。 以村民自治為核心的村級(jí)治理存在著重形式輕實(shí)質(zhì)、自治程度低、政府干預(yù)過多、黨支部和村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)、村級(jí)組織的整合能力日益弱化、法律法規(guī)不完備、民間組織發(fā)育不足等問題。 國(guó)家掌握著強(qiáng)大的

4、政治、經(jīng)濟(jì)、組織、文化和信息等資源，保持著對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的強(qiáng)有力控制，農(nóng)村社會(huì)的自主性力量還很弱小。增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的自主性，減少國(guó)家的強(qiáng)制和干預(yù)，建立協(xié)調(diào)、和諧的鄉(xiāng)村--國(guó)家關(guān)系，成為治理變革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 依據(jù)治理理論并結(jié)合農(nóng)村發(fā)展水平，未來中國(guó)農(nóng)村應(yīng)該建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的多層次、多主體合作共治的治理體制。新機(jī)制的建立需要一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善村民自治制度和法律法規(guī)體系，重點(diǎn)是培育和鼓勵(lì)各類農(nóng)村民間組織發(fā)展