WTO《政府采購協(xié)議》與我國《政府采購法》比較研究.pdf

1、政府采購制度是伴隨著政府管理公共職能的轉變而建立和完善的，因此要弄清政府采購法律規(guī)制的動因、內容及兩者的關聯(lián)性，就必須要先理清政府采購法制發(fā)達國家政府采購制度形成的歷史背景，以及這種背景與法制內容的關聯(lián)性。本文第一章就詳細地分析和闡述了政府采購法律制度是如何作為商品經(jīng)濟和政府“守夜人”角色定位下的收支平衡財經(jīng)政策工具而萌芽并形成雛形的，并且又是如何隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟和政府干預主義下的赤字財經(jīng)政策的推行而得以全面形成的。 當政府采購

2、的功能從單純的保持預算平衡發(fā)展成為干預社會經(jīng)濟、實現(xiàn)政府合法政治目標的工具時，政府采購在國內可以幫助實現(xiàn)宏觀調控、增加就業(yè)機會、保護和扶持民族工業(yè)，而它的這些功能在國際貿易領域卻成為阻礙全球自由貿易發(fā)展的貿易壁壘。本文第二章就WTO對貿易自由化的追求如何促成了《政府采購協(xié)議》的產(chǎn)生和完善作了深入分析并通過其具體內容的詳細介紹闡明了WTO《政府采購協(xié)議》是如何通過自身的制度設計達成其所追求的促進貿易自由化的價值目標的。 2003年

3、1月1日《中華人民共和國政府采購法》的正式實施才標志著我國政府采購法律體系的初步建立。本文第三章論述了我國政府采購制度從分散的地方性法律規(guī)制到全國統(tǒng)一的法律體系的建立過程，從中可以看出我國《政府采購法》是在我國政府采購實踐有了一定的發(fā)展和我國加入貿易全球化進程的背景下制定的，因而它肩負了兩個重要的任務：一是建立起以競爭為核心的高效、廉潔的政府采購制度，提高政府采購資金的利用效率，推進國內的廉政建設；二是構建合法的貿易壁壘，在我國加入WT

4、O之后為民族產(chǎn)業(yè)提供合法的保護，推動和扶植相關民族產(chǎn)業(yè)，尤其是稚嫩產(chǎn)業(yè)和關系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 形成背景和法律定位的不同使二者的立法價值目標有所不同，但對公開、透明的政府采購環(huán)境的共同追求又使二者在具體的制度設計上有必要相互借鑒，取長補短。我國的《政府采購法》及以其為核心建立起來的政府采購法律體系雖然吸收了國際社會的一些先進立法經(jīng)驗，在某些方面注重了與國際規(guī)范的接軌，但考慮更多的是我國尚未加入GPA、未向國際社會承諾開放

5、政府采購市場的具體情況。然而隨著我國經(jīng)濟進一步融入WTO這一全球多邊貿易體系，政府采購市場的逐步開放和政府采購活動的國際化已成為我國未來經(jīng)濟改革與發(fā)展的一大宏觀趨勢，因此有必要對WTO《政府采購協(xié)議》進行學習和借鑒。本文第四章從立法目標、基本原則、適用范圍、采購方式和救濟制度五個方面對WTO《政府采購協(xié)議》和我國《政府采購法》進行了詳細的比較，以找出我國《政府采購法》與國際政府采購法律規(guī)制之間的差距，指出我國法律應當加以完善的地方。

6、 從立法目標來看，WTO《政府采購協(xié)議》的目標是促進全球貿易的自由化，它期望構建的是一個開放透明、公平競爭和講究紀律的采購制度體系。而我國建立政府采購制度的初衷是利用它節(jié)約財政資金，更多關注的是政府采購對采購資金利用效率的提高、對采購項目質量的保證以及對腐敗的抑制，所以我國《政府采購法》沒有將對外開放政府采購市場列入其立法目標的考慮之內。 從基本原則來看，WTO《政府采購協(xié)議》的基本原則包括非歧視原則、國民待遇原則和透明度原

7、則，我國《政府采購法》的核心原則是公開、公平、競爭性原則，其它原則都是為了公開、公平原則而展開的。從表面上看，它與政府采購國際社會立法趨勢趨于一致，將公開、公平、競爭確定為其基本原則，但實際上它只承認建立在國內政府采購市場基礎上的公平合理、充分競爭及對國內社會公共利益的保護，而暫時并沒考慮促進政府采購面向國際市場進行充分競爭?？紤]到目前國內企業(yè)競爭力較差、需要空間和時間進一步發(fā)展的現(xiàn)實，這樣的立法原則有一定的可取之處。但是，隨著我國經(jīng)濟

8、更深融入世界經(jīng)濟一體化中，開放應該是大勢所趨。因此，我國《政府采購法》應該為對外開放國內政府采購市場作好準備，吸收GPA的成果，增加有利于國際貿易自由化的非歧視原則和透明度原則。 適用范圍、采購方式和救濟制度是政府采購法律制度的主要內容，WTO《政府采購協(xié)議》對它們完善的制度設計充分體現(xiàn)了其對非歧視原則、國民待遇原則和透明度原則三大基本原則的追求，與之相比較，我國《政府采購法》的規(guī)定則顯得簡單、有很多缺陷，不能充分實現(xiàn)其所追求的

9、公開、公平原則。就適用范圍來說，從GPA的立法目的上講，它期望將盡可能大的政府采購范圍納入其適用，以促進政府采購市場的開放和國際自由貿易的發(fā)展。但是，考慮到政府采購在國民經(jīng)濟中占據(jù)的重要位置及其對社會目標的調控作用，GPA在確定了其基本標準后便將具體的范圍交由各成員國通過承諾表的形式列出，這樣，GPA將各國對外開放政府采購市場的大小交給各國根據(jù)本國的實際情況來確定。我國《政府采購法》是從采購主體、采購資金與采購活動的內容等三個方面來界定

10、其適用范圍的，但并沒有確定一個客觀、明確的標準，而是將其留給各級政府通過他們的自由裁量來劃定。從采購方式來看，GPA在采購方式上只選擇了公開招標、選擇性招標和限制性招標三種模式，并通過大量篇幅為每種采購方式的適用程序作了明確而詳細的規(guī)定，期望通過在招標中實施強制性的競爭投標來提高采購效率，保證財政資金能得到公平、公正的使用。我國《政府采購法》規(guī)定了六種采購方式，包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監(jiān)督管

11、理部門認定的其它采購方式?！墩少彿ā穼⒐_招標作為政府采購的主要采購方式，但整部法律中卻只有三個條款對其程序做出了籠統(tǒng)、模糊的規(guī)定，而對其它本來競爭性就不是很強的采購方式的規(guī)定非?；\統(tǒng)和原則化，未能通過對程序的合理設置來縮小這些采購方式對競爭的影響。從救濟制度來看，WTO《政府采購協(xié)議》以質疑程序作為其救濟制度的核心，它將提出質疑的權利賦予利益或曾經(jīng)所有的利益受到政府采購過程中可能存在的違反協(xié)議情況損害的所有供應商，并且強調審理質疑

12、機構的獨立性，規(guī)定質疑要么由法院市議，要么由與采購結果無關的獨立公正的機構進行審理并接受司法審查，這種質疑程序實際上包含了質疑、投訴甚至訴訟。我國《政府采購法》也規(guī)定包含質疑和投訴在內的救濟制度，但卻將質疑主體限定在認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的供應商，這實際上將一部分潛在的利益受到損害的供應商排除在質疑投訴主體范圍之外。另外，《政府采購法》規(guī)定由政府采購實體或采購代理機構受理質疑，或當質疑供應商對采購人、

13、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內給出答復的，可以向同級政府果購監(jiān)督管理部門投訴，而根據(jù)《政府采購法》第13條的規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門是各級人民政府財政部門。這顯然與GPA要求的受理質疑投訴的主體必須是與采購結果無關、獨立、公正的審議機構存在較大差距。并且，我國《政府采購法》規(guī)定法院受案的范圍僅限于投訴，這使那些被排除在質疑主體之外的利益可能受到損害的供應商再次被排除在權利救濟制度之外。更重要的是，因投