論憲政與中國(guó)的憲政建設(shè).pdf

1、憲政是英文“constitutionalism”一詞的漢語(yǔ)對(duì)應(yīng)詞，是一種通過(guò)憲法的頒布和運(yùn)行以制約國(guó)家權(quán)力、保障公民權(quán)益的政治制度和政治理念的總稱。憲法是憲政的前提，而憲政則是憲法在社會(huì)生活中的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)，是憲法的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)形式。憲政是為了防范國(guó)家權(quán)力侵害公民權(quán)利從而在兩者之間構(gòu)造相互調(diào)適的制度裝置，其基本手段在于限權(quán)，根本目的是為了保護(hù)公民的合法權(quán)益、維護(hù)個(gè)人的基本權(quán)利和自由，這也正是憲政的核心價(jià)值所在。憲政不僅是一種制度層面上的政治架

2、構(gòu)，更是一種價(jià)值追求與生活方式，融化在社會(huì)生活的各個(gè)角落和每個(gè)公民的心中。 憲政在西方社會(huì)已有數(shù)千年的發(fā)展歷程，是西方社會(huì)歷史演進(jìn)的結(jié)果，是根植于西方文化傳統(tǒng)土壤中的智慧結(jié)晶，有著其特殊的歷史和文化根基。西方憲政的文化根源有二：一是契約精神，二是基督教的人性悖論。契約精神的內(nèi)在本質(zhì)是平等、自由和互利，這正是憲政的靈魂；而由契約觀念所派生出來(lái)的主體意識(shí)、權(quán)利觀念、民主思想、法治思想以及和諧、寬容的政治理念構(gòu)成了現(xiàn)代憲政的精神支柱，

3、并為憲政秩序的構(gòu)建提供了具體的制度范式。基督教的人性悖論認(rèn)為人的天性中具有不可克服的惡的因素，一是自利性，二是智力和道德上的不完善性，這些只能通過(guò)外在的強(qiáng)制措施予以規(guī)制。正是這樣的理論為法治主義、權(quán)力的控制和有限政府的建立創(chuàng)設(shè)了理論根基，并以寬容、仁愛(ài)、平等的思想構(gòu)成西方憲政的人權(quán)基礎(chǔ)，從而成為西方憲政的文化根基。 中國(guó)數(shù)千年的封建歷史造就了獨(dú)特的宗法文化體系，表現(xiàn)為德治主義、義務(wù)本位和人治主義。不可否認(rèn)，中國(guó)傳統(tǒng)法文化中蘊(yùn)涵了

4、一些與現(xiàn)代憲政內(nèi)在價(jià)值相契合的因子，但總體來(lái)說(shuō)，由封建社會(huì)所孕育和培養(yǎng)的傳統(tǒng)法文化包含了太多與現(xiàn)代憲政精神相背離甚至是抵觸的因素。封建專制、宗法文化、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)都是造成憲政無(wú)法在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)存活生長(zhǎng)的原因。因此中國(guó)的文化土壤中沒(méi)能自然生長(zhǎng)出憲政，也沒(méi)有發(fā)展出與之緊密相關(guān)的法治和人權(quán)思想。但是歷史已經(jīng)證明，中國(guó)傳統(tǒng)的仁政思想只是一種烏托邦式的理想，必然導(dǎo)致專政和人治，而只有通過(guò)法治的方式并頒布運(yùn)行由公民同意的基本規(guī)則作為基礎(chǔ)的憲政，才是一種

5、妥適的政治生活狀態(tài)。自中國(guó)近代以來(lái)，無(wú)數(shù)仁人志士出于強(qiáng)國(guó)富民的目的，積極追求憲政在中國(guó)的移植和發(fā)展，百日維新、清廷立憲、辛亥革命等一系列重大歷史事件都是對(duì)憲政的探索和追求。然而，舊中國(guó)的這些憲政實(shí)踐無(wú)不以失敗而告終，其原因在于對(duì)憲政本身的誤讀、對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)的忽視以及當(dāng)時(shí)嚴(yán)酷的內(nèi)外環(huán)境。但從另一角度來(lái)說(shuō)，這些探索和失敗也給我們提供了寶貴的教訓(xùn)和啟示，成為中國(guó)在新時(shí)期進(jìn)行憲政實(shí)踐的有益借鑒。 中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，以馬克思列寧主義的憲政理

6、論為思想指南，進(jìn)行了一系列的憲政探索，使中國(guó)的憲政實(shí)踐呈現(xiàn)歷史發(fā)展的嶄新面貌。在新民主主義憲政時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨制定和頒布了一系列憲法性文件。為社會(huì)主義憲政的道路做了良好的鋪墊。建國(guó)后，我國(guó)先后頒布了四部憲法并做出六次重要修訂，進(jìn)行了一系列的憲政實(shí)踐。經(jīng)過(guò)五十余年的探索，我國(guó)憲政建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和卓越的成就，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的繁榮提供了有效的法律和制度保障。但由于種種人為和客觀的原因，我國(guó)的憲政建設(shè)也付出了很大的代價(jià)、遭遇了許多

7、挫折，直接表現(xiàn)為當(dāng)前憲政狀況的諸多不完善。從憲政的內(nèi)在要求來(lái)看，我國(guó)的憲政建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。但不可否認(rèn)的是，走向憲政已成為現(xiàn)代中國(guó)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流，加強(qiáng)憲政建設(shè)是建設(shè)法治國(guó)家、構(gòu)建和諧社會(huì)、制度興國(guó)的必由之路，更是值得我們追求的價(jià)值取向和理念。改革開(kāi)放二十余年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和發(fā)展、市民社會(huì)正在孕育和生成、法治建設(shè)日益加強(qiáng)、多元自由的文化環(huán)境也逐漸生成，憲政賴以生存的土壤正在逐步形成和完善之中，這為憲政建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)和保

8、障。 憲政建設(shè)是一項(xiàng)體系宏大的系統(tǒng)工程，要進(jìn)行憲政建設(shè)首先必須確定其指導(dǎo)原則。西方近代憲政的價(jià)值追求及構(gòu)建為人類憲政建設(shè)提供了一些可資借鑒的理念和原則，我們有必要對(duì)這些原則進(jìn)行辯證的揚(yáng)棄，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情吸收其合理成分，使中國(guó)憲政建設(shè)能夠向著民主更加健全、法治更加完善的方向前進(jìn)。在進(jìn)行模式選擇時(shí)，我們應(yīng)該將自然演進(jìn)模式與政府推進(jìn)模式有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，努力培育憲政的社會(huì)和文化基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力和社會(huì)力量在憲政建設(shè)中的良好互動(dòng)。同時(shí)，我

9、們更應(yīng)該積極搭建憲政建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、政治和法律平臺(tái)，培育憲政賴以健康生長(zhǎng)的土壤和根基，使憲政不但成為一套行之有效的政治模式，更要使之成為每個(gè)公民信奉并追求的價(jià)值理念和生活方式。此外，我們還應(yīng)該進(jìn)行憲政改革，將憲法司法化從理論變成現(xiàn)實(shí)，使憲法從紙上的法律轉(zhuǎn)化為在社會(huì)政治生活中切實(shí)保障公民權(quán)益的武器，讓憲政的核心價(jià)值在社會(huì)的現(xiàn)實(shí)生活中得到彰顯。憲政建設(shè)是中國(guó)真正步入現(xiàn)代法治國(guó)家的必由之路和價(jià)值追求，既需要科學(xué)嚴(yán)密的理論準(zhǔn)備、積極審慎的制度設(shè)計(jì)，