新公共管理在中國(guó)行政改革中的適用性質(zhì)疑.pdf

1、近二三十年來，西方各國(guó)掀起了一場(chǎng)以新公共管理為標(biāo)志性旗號(hào)的行政改革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)以其主張?jiān)趶椥允袌?chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，采用商業(yè)管理主義的理論、技術(shù)和方法對(duì)公共部門進(jìn)行全方位的改革而著稱于世。與此同時(shí)，我國(guó)也在不斷進(jìn)行著行政管理改革的各種嘗試。有些學(xué)者主張借鑒新公共管理的方法來指導(dǎo)中國(guó)的行政改革。那么新公共管理對(duì)于我國(guó)的行政管理改革究竟有沒有適用性呢? 為了解答這個(gè)問題，本文在以下幾個(gè)方面作了分析研究： 首先，在引言部分對(duì)新公共管

2、理理論及其在中國(guó)的適用性問題作了理論綜述。 其二，對(duì)新公共管理進(jìn)行了細(xì)致深刻的理論透視，包括新公共管理運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的時(shí)代背景、原因、傳統(tǒng)公共管理模式的弊端、新公共管理的理論基礎(chǔ)(公共選擇理論、委托一代理人理論、交易成本理論等)以及對(duì)新公共管理的批評(píng)等。 其三，利用對(duì)比研究的方法，分別列舉和分析了西方行政改革的特定條件和我國(guó)行政改革面臨的特殊背景，由此得知西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)是以成熟完善的市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)范化的政府職能、完善的法律

3、制度、民主化的決策、成熟的技術(shù)支持為條件的，而我國(guó)卻處在社會(huì)根本政治制度、行政文化、傳統(tǒng)觀念與西方不同、市場(chǎng)體制還不成熟、法制環(huán)境尚不健全、官僚制不足、第三部門發(fā)育還不成熟的現(xiàn)實(shí)狀況中，因此并不具備實(shí)行新公共管理的客觀條件。 其四，根據(jù)分析得出如下結(jié)論：新公共管理運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生深深的根植于西方國(guó)家所特有的政治、經(jīng)濟(jì)、法制、市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境之中。西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善的法律制度、健全的官僚體制、廣泛的民主決策、強(qiáng)有力的社會(huì)第三部門

4、、發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)支持等諸多后現(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn)都為新公共管理運(yùn)動(dòng)提供了土壤和動(dòng)力。而我國(guó)社會(huì)正處于由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過渡階段{經(jīng)濟(jì)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期；法制建設(shè)還不完善；社會(huì)中介組織的不健康發(fā)展無法獨(dú)立承擔(dān)起社會(huì)公共事業(yè)管理的重?fù)?dān)；韋伯意義上的官僚制并未建立起來等諸多因素，導(dǎo)致中國(guó)目前的國(guó)情與新公共管理運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的土壤大相徑庭。在這種情況下新公共管理在中國(guó)的行政管理改革中是不具有適用性的。 最后，針對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)提出

5、的“摒棄官僚制”的口號(hào)，對(duì)官僚制進(jìn)行反思。其中包括對(duì)官僚制是否過時(shí)的爭(zhēng)論、范式轉(zhuǎn)換的探討以及由“獨(dú)白”到“對(duì)話”這三個(gè)方面的再反思。在官僚制是否過時(shí)的問題上我們看到：那些所謂的替代官僚制的東西，不管是新型理論也好，還是實(shí)用模式也好，不但沒有拋棄掉官僚制，反而是在完善修補(bǔ)著官僚制。倒是那些沒有同官僚制發(fā)生正面沖突的學(xué)術(shù)理論，在不動(dòng)聲色地消蝕著官僚制的基礎(chǔ)。關(guān)于范式轉(zhuǎn)換的問題，最早由科學(xué)哲學(xué)家?guī)於魈岢隽朔妒降母拍睢０逊妒竭@一概念借用過來評(píng)價(jià)

6、官僚制，正是韋伯的官僚制，建立了一個(gè)研究組織與管理的前所未有的范式。韋伯以后的管理學(xué)，實(shí)際上一直在不斷完善、豐富、發(fā)展著這個(gè)范式。所以，那些試圖拋棄官僚制的改革實(shí)踐，到頭來只是在這個(gè)范式上添磚加瓦；而那些對(duì)官僚制的理論批判，多數(shù)都在崇尚理性這一點(diǎn)上補(bǔ)充著韋伯的理論。韋伯的官僚制范式，迄今還在主宰著世界。在從“獨(dú)白”到“對(duì)話”中，我們得知：在當(dāng)前的社會(huì)科學(xué)理論中，真正能夠?qū)倭胖菩纬商魬?zhàn)的理論來自德國(guó)的哈貝馬斯的“交往理性”。官僚制的理性