煤區(qū)環(huán)境責(zé)任問題研究.pdf

1、煤區(qū)在對我國經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻的同時卻付出了巨大的代價——環(huán)境污染和生態(tài)破壞，給煤區(qū)帶來了諸多環(huán)境問題和生活不便。與此同時，整個社會享受了煤炭資源帶來的利益，尤其是遠離煤區(qū)的東部沿海經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，電力方便，環(huán)境優(yōu)美，這不得不引人深思，煤區(qū)的付出與整個社會的利益享受形成了鮮明的對比，造成了一種區(qū)域的不平衡。這從跟不上有悖于和諧社會的主旨和要求，也不利于煤區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。對此，通過對煤區(qū)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)問題的分析和研究，使煤區(qū)環(huán)境責(zé)任公平

2、合理承擔(dān)顯得尤為重要。而以往的研究僅僅是強調(diào)政府或者企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，未同時從宏觀角度分析各個環(huán)境主體在煤區(qū)環(huán)境問題中應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任。本篇文章從縱橫兩個角度展開分析，分析得出:不僅煤區(qū)的煤礦和相關(guān)煤炭企業(yè)在開采和利用過程中要承擔(dān)責(zé)任，同時，整個社會和國家也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以此來分攤自然原因造成的煤區(qū)環(huán)境問題的區(qū)域性，求得社會的共同和可持續(xù)發(fā)展。
　　第一部分，我國煤區(qū)環(huán)境問題的現(xiàn)狀。運用大量的客觀數(shù)據(jù)說明了我國煤炭資源分布的不

3、均衡性，以及由此造成了煤區(qū)環(huán)境問題地域性的特征，為煤區(qū)環(huán)境責(zé)任的公平分攤奠定了基礎(chǔ)。
　　第二部分，我國煤區(qū)各主體的環(huán)境責(zé)任及相關(guān)法律制度中存在的問題。雖然我國相關(guān)法律中規(guī)定了各主體的環(huán)境責(zé)任，但是在實踐操作中發(fā)現(xiàn)，許多環(huán)境責(zé)任的設(shè)計并不合理到位，具體表現(xiàn)為:政府在煤炭資源開采方面制定政策的缺少相應(yīng)的監(jiān)督，企業(yè)違法成本低，公眾參與環(huán)境影響評價的制度有名無實。煤區(qū)環(huán)境責(zé)任制度在縱向上不能將環(huán)境問題控制在源頭，在橫向上不能起到相互制約

4、、相互配合的作用。
　　第三部分，國外煤區(qū)環(huán)境責(zé)任的立法與實踐。大多數(shù)國家雖無專門的煤區(qū)環(huán)境立法，但是關(guān)于煤區(qū)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)法律和制度在現(xiàn)實中的實施比較成熟，以立法較為先進的美國和煤炭資源豐富的澳大利亞兩個國家的相關(guān)法律制度為例，剖析了其先進和成熟的理論和經(jīng)驗，并總結(jié)了對我國煤區(qū)環(huán)境責(zé)任制度構(gòu)建的啟示。
　　第四部分，我國煤區(qū)環(huán)境責(zé)任的設(shè)計與構(gòu)建。與普通的民事、刑事責(zé)任強調(diào)事后懲罰的功能不太一樣，環(huán)境責(zé)任應(yīng)更注重第一性環(huán)境責(zé)

5、任，即“環(huán)境責(zé)任”內(nèi)涵的新拓展要求重視煤區(qū)和整個社會的第一性環(huán)境義務(wù)的設(shè)置，從源頭上控制煤區(qū)環(huán)境問題的發(fā)生。在此理論基礎(chǔ)上結(jié)合中國的實際，提出了煤區(qū)環(huán)境責(zé)任的制度構(gòu)建。
　　煤區(qū)的環(huán)境污染問題作為我國環(huán)境問題的一個典型，其同時又具有廣泛的區(qū)域性，研究和分析煤區(qū)環(huán)境責(zé)任的歸責(zé)與分配，既為煤區(qū)環(huán)境問題的解決提供理論支持，同時，這也為我國其他環(huán)境問題責(zé)任的分配提供一種借鑒。因此，如果此問題結(jié)論成立，在環(huán)境責(zé)任問題方面將會有很廣闊的應(yīng)用空