中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律問(wèn)題研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)具有的特殊性和多功能性，當(dāng)代世界各國(guó)幾乎無(wú)一例外地都實(shí)施政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，其中最重要的一種手段就是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。法制化是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼得以有效實(shí)施的前提和保障?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)既面臨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的壓力，也面臨著參與全球競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的不完善成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙之一。在此背景下，研究和解決我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)踐中的法律問(wèn)題，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 主要內(nèi)容和結(jié)論：本文在綜述了國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼研究動(dòng)態(tài)后，闡明了農(nóng)業(yè)補(bǔ)

2、貼的法律涵義，然后分析了《農(nóng)業(yè)協(xié)議》及美、日、歐的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度，得出對(duì)我國(guó)具啟示意義的內(nèi)容，重點(diǎn)研究了我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)踐，用法律的視角分別從價(jià)值理念、社會(huì)認(rèn)知、立法、執(zhí)行、公眾參與以及實(shí)例調(diào)查這幾個(gè)方面展開(kāi)深入分析研討，得出：①農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理念基礎(chǔ)是“科學(xué)發(fā)展觀”，依政策實(shí)施補(bǔ)貼的后果是政府目標(biāo)取代法律目標(biāo)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律化已成為亟待解決的問(wèn)題；②農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼帶來(lái)的效能，相對(duì)于單純的經(jīng)濟(jì)效益而言，內(nèi)涵更為深刻和廣泛。我國(guó)須加大補(bǔ)貼力度，但從

3、當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況判斷，還不可能全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系。國(guó)際上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“綠色化”及“貿(mào)易自由化”呼聲的背后，掩藏的是本國(guó)利益最大化的本質(zhì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法制進(jìn)路應(yīng)從“適應(yīng)WTO規(guī)則”轉(zhuǎn)向“利用規(guī)則”和“參與制定規(guī)則”。③隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域的改革，多元市場(chǎng)主體與多種補(bǔ)貼方式并存，新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系誘致新的法律關(guān)系，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法要適應(yīng)新的利益格局，并做出有效調(diào)節(jié)，同時(shí)立法須層次化、配套化。④農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)及政策的執(zhí)行，問(wèn)題重重，一因法律滯后，依令執(zhí)行

4、，二因中央與地方政府的利益博弈，還因執(zhí)行機(jī)關(guān)職權(quán)過(guò)重而職責(zé)過(guò)少。這些矛盾的解決有待補(bǔ)貼執(zhí)行程序中監(jiān)督制約、效益跟蹤和評(píng)估管理機(jī)制的完善。⑤農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼牽涉廣泛的利益沖突，本身是個(gè)資源有效分配的問(wèn)題，有必要納入公眾參與體系與程序。提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法制的針對(duì)性，減少實(shí)施的阻力，需要廣泛的公眾參與。最后，研究提出了我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的立法建議，包括立法的主要目標(biāo)、原則、模式及重點(diǎn)等。 創(chuàng)新點(diǎn)：視角新，突破當(dāng)前眾多研究中“從外向里看”的模式，采用“從