基于新型職業(yè)農(nóng)民培育的縣級政府職能研究.pdf

1、隨著農(nóng)村改革的不斷深入，培育新型職業(yè)農(nóng)民早已成為一個時代的話題。培養(yǎng)有文化、懂經(jīng)營、善管理，且具有高度責任感和穩(wěn)定性的新型職業(yè)農(nóng)民，是各級政府尤其是城鎮(zhèn)結合部的具有承上啟下關鍵地位的縣級政府的重要職責之一，本文重點研究的是在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的縣級政府如何發(fā)揮職能，如何將我國沉重的人口負擔轉化為人力資源優(yōu)勢，如何培育社會主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)營主體。這是一項涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和政府的綜合問題，因此，研究“新型職業(yè)農(nóng)民培育中的縣級政

2、府職能”問題，顯然具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　本文以近幾年國家發(fā)布關于培育新型職業(yè)農(nóng)民的若干意見為指導，通過從人力資源開發(fā)理論的角度闡述培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性和可行性，從協(xié)同治理理論和新公共服務理論的視角下，闡述縣級政府在培育新型職業(yè)農(nóng)民這一背景下如何發(fā)揮政府的職能。此外，本文運用理論分析和實證研究相結合的方法，結合實際調研數(shù)據(jù)，對我國新型職業(yè)農(nóng)民培育中的縣級政府職能問題進行較為系統(tǒng)、全面、深入的研究。
　　在理論

3、分析培育新型職業(yè)農(nóng)民中縣級政府存在著“越位”——培育新型職業(yè)農(nóng)民的組織管理體系不科學、政府與非政府之間的協(xié)作欠缺、“錯位”——新型職業(yè)農(nóng)民的培育機制不健全、培育新型職業(yè)農(nóng)民的公共服務設施不健全和“缺位”——培育思想意識不到位等這些問題及原因分析的基礎上，以個案研究形式進行實證檢驗，通過問卷調研和訪談的形式，以江蘇省南部農(nóng)業(yè)發(fā)達的S縣為例，從已經(jīng)參加過培育的新型職業(yè)農(nóng)民、未參加過培育的農(nóng)民和S縣級政府職能這三個方面來闡述S縣政府在培育新型

4、職業(yè)農(nóng)民過程中遇到的現(xiàn)狀及問題，從而為縣級政府如何定位職能來培育新型職業(yè)農(nóng)民提供現(xiàn)實依據(jù)，從而最終達到培育新型職業(yè)農(nóng)民的目的。
　　在上述實證研究的基礎上，文章提出了以下對策建議:應立足于構建服務型政府，基于“全心全意為人民服務”和“善育”的理論導向基礎上，結合時代要求強化縣級培育新型職業(yè)農(nóng)民的政治職能（強化政策扶持引導，加大投入力度、逐步建立和不斷完善縣級財力保障機制）、強化適應市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟職能（科學設置和規(guī)范培育機制、構

5、建三位一體的培育主體機構體系）和完善公共產(chǎn)品和服務提供的社會職能（積極完善農(nóng)村公共基礎設施、優(yōu)化外部環(huán)境，加速新型職業(yè)農(nóng)民培育的步伐），從而來加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的步伐。
　　本文的創(chuàng)新點在于將目前中央關注農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的熱點——新型職業(yè)農(nóng)民的培育與基本的行政單位縣級政府聯(lián)系起來，基于新型職業(yè)農(nóng)民培育這一新的背景下，通過理論分析和實證研究，研究縣級政府職能，具有一定的創(chuàng)新性。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一個日積月累的不斷發(fā)展的過程，作為城鎮(zhèn)結