包容性城市：緣起、蘊(yùn)涵與治理路徑.pdf

1、不管放眼全球，還是著眼中國(guó)，“包容性城市”都是當(dāng)前和未來(lái)城市特別是大城市必須認(rèn)清和確立的城市治理模式。在“包容性城市”中，任何人，不論貧富、性別、年齡、種族或宗教有何差異，均能積極地、富有成效地參與到城市提供的發(fā)展機(jī)遇中來(lái)?！鞍菪猿鞘小笔恰鞍菪园l(fā)展”理念在城市場(chǎng)域中衍生具體化的發(fā)展目標(biāo)與行動(dòng)模式，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)于“包容性發(fā)展”已開(kāi)展了大量深入扎實(shí)的研究工作，但以“包容性城市”為主題的專門性研究仍然偏少，且研究進(jìn)展是不全面對(duì)稱的，經(jīng)

2、濟(jì)分析偏多而對(duì)城市內(nèi)社會(huì)不包容問(wèn)題的系統(tǒng)化思考偏少，且往往概念內(nèi)涵和發(fā)展路徑寬泛化。這成為本研究建立和展開(kāi)的邏輯起點(diǎn)，專門從社會(huì)問(wèn)題領(lǐng)域而非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)聚焦研究“包容性城市”的緣起、蘊(yùn)涵與治理路徑。
　　“包容性城市”從一開(kāi)始產(chǎn)生就被標(biāo)上了“全球化”的審視功能，因此研究率先分別從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)場(chǎng)域來(lái)全面梳理把握了“包容性城市”產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題背景。國(guó)際“包容性城市”主要面臨著城市貧民窟、跨國(guó)移民（難民）排斥和種族宗教空間隔離等3方面社

3、會(huì)問(wèn)題，而建設(shè)“包容性城市”在當(dāng)前我國(guó)城市治理中變得異常迫切，則更多與戶籍切割分層的“復(fù)合型二元結(jié)構(gòu)”、大城市排斥驅(qū)趕“低技能勞動(dòng)力”等社會(huì)背景有關(guān)，“包容性城市”需要為這些城市內(nèi)社會(huì)不包容問(wèn)題提供正義救濟(jì)和實(shí)踐糾偏。基于中外社會(huì)背景的系統(tǒng)梳理比較，研究得以聚焦出“包容性城市”的深層次社會(huì)問(wèn)題目標(biāo)，即從社會(huì)排斥、城市貧困和空間隔離，公共不平等則是貫穿三大難題的核心元素。研究提煉出“平等”作為“包容性發(fā)展”的元要義，圍繞“平等”實(shí)現(xiàn)了“包

4、容性發(fā)展”與“城市治理”的內(nèi)在耦合，重構(gòu)出“包容性城市”的社會(huì)蘊(yùn)涵，即“包容性城市治理”模式?！鞍菪猿鞘兄卫怼笔侵敢怨财降葹閮r(jià)值導(dǎo)向，主要指向城市內(nèi)公共身份不平等、公共受益不平等和公共空間不平等問(wèn)題，城市政府能夠更多尊重和保障社會(huì)弱勢(shì)群體的平等發(fā)展權(quán)和公民權(quán)，更加公正地分配社會(huì)資源及治理收益，更多講求發(fā)展成果共享均衡的城市治理過(guò)程。“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，被視為中國(guó)現(xiàn)階段推行“包容性城市治理”的核心任務(wù)與政策重點(diǎn)，研究全面梳理和系統(tǒng)