“三局”合并后基層工商行政管理職能轉(zhuǎn)變問題及對策研究——以杭州市蕭山區(qū)為例.pdf

1、目前，我國政府職能正在加速轉(zhuǎn)變，從以往注重經(jīng)濟調(diào)節(jié)正往全面兼顧經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、環(huán)境保護、社會管理的方向高速發(fā)展。這也造就了工商部門所處的“外部環(huán)境”發(fā)生明顯變化，工商部門改革勢在必行。自2013年開始，全國多個省份都嘗試推進大市場監(jiān)管改革，浙江省各地采取了“二合一（工商、食藥監(jiān)）”或“三合一（工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)）”的新型市場監(jiān)管模式。2014年出臺《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號）

2、的國務(wù)院文件為市場監(jiān)管的改革設(shè)計了框架，指明了方向，明確了措施，并提出了要在2020年建成體制成熟，制度穩(wěn)定的新型市場監(jiān)管體系。浙江省委省政府也要求相關(guān)省級部門要堅持基層導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加強溝通、協(xié)作和配合，盡量做到一個聲音、一個步調(diào)，避免政出多門，并要利用市場監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，及時主動地提出和推動解決體制調(diào)整中需要研究落實的重大事項，還要求基層改革在盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化一線和科學(xué)配置上著力。和政府職能轉(zhuǎn)變相比，無論是啟動時間還

3、是轉(zhuǎn)變速度，基層工商部門職能轉(zhuǎn)變都遠遠落后，必須加速趕上?！叭帧焙喜⒑?，在無照經(jīng)營監(jiān)管，食品安全監(jiān)管，消費維權(quán)，商事登記改革等方面都暴露出了當(dāng)前基層工商部門在履職過程中存在種種問題?；鶎庸ど滩块T必須順應(yīng)新形勢變化，調(diào)整角色定位，踐履應(yīng)盡職責(zé)。由此可見，筆者以“‘三局’合并后基層工商行政管理職能轉(zhuǎn)變問題及對策”為題進行深入研究，為基層工商履職指明方向，并為今后改革提供參考依據(jù)。
　　本論文根據(jù)現(xiàn)代政府制度理論等理論的基本觀點，運用

4、大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，以杭州市蕭山區(qū)為例，對“三局”合并后基層工商行政管理職能轉(zhuǎn)變的實際狀況進行了條分縷析，得出了“‘三局’合并后監(jiān)管市場的優(yōu)勢明顯、但問題突出”的結(jié)論。為了優(yōu)化市場監(jiān)管體制改革、更好發(fā)揮監(jiān)管市場的作用，本論文提出了七條對策建議，即重建監(jiān)管體系、重塑監(jiān)管理念、重整監(jiān)管業(yè)務(wù)、重構(gòu)監(jiān)管機制、重理監(jiān)管制度、重組監(jiān)管隊伍、重聯(lián)監(jiān)管力量。
　　本論文的創(chuàng)新意圖和研究價值，主要表現(xiàn)為率先以杭州市蕭山區(qū)為對象，對“三局”合并后基層