公用企業(yè)排除適用反壟斷法除外制度研究.pdf

1、山西財經大學碩士學位論文公用企業(yè)排除適用反壟斷法除外制度研究姓名：郝建玲申請學位級別：碩士專業(yè)：經濟法指導教師：張旭娟20113在以往反壟斷的法學理論和法律實踐中，公用企業(yè)一直是作為重要的反壟斷除外內容之一，其理論和立法之正當性依據(jù)主要有三：經濟上的自然壟斷；政治上的公共利益保護；資本實力上的競爭不可能。經濟上的自然壟斷說這一理論依據(jù)經歷了從古典經濟學理論向演變的過程，古典經濟學理論認為，公用企業(yè)是一種典型的自然壟斷，即它是由于“自然”

2、的技術的原因而形成的壟斷，其基本特征是規(guī)模經濟?，F(xiàn)代經濟學理論又在這一基礎上提出了自然壟斷最基本的特征應該是其成本弱增性或次可加性，更加強化了對公用企業(yè)自然壟斷屬性的詮釋。政治上的公共利益保護說認為公用企業(yè)，大都是直接服務于民，是城市的基礎設施，其提供的產品是具有“生活必需性”和“產業(yè)必需性”的“公共服務”，在一定程度上，公用企業(yè)可謂社會經濟生活的神經中樞，事關國計民生、國家主權與安全，非一般的競爭性行業(yè)可以比擬，因此公用企業(yè)經營雖是經

3、濟問題，實則卻是涉及社會公共利益的政治問題。另外，在傳統(tǒng)經濟時代，社會富余資本尚不充足，金融市場也頗不發(fā)達，企業(yè)欲通過社會籌集巨額資金往往困難重重，因此，即便是開放公用企業(yè)市場，也難以引進有實力的競爭者參與競爭。這也在客觀上促成了公用企業(yè)壟斷經營的格局。但我們也必須看到，西方經濟學對自然壟斷的分析是建立在微觀經濟學的一般框架之上的，它是一種抽象的個量分析，以市場供求總量均衡為前提，舍棄了供求的多樣性及由此而產生的替代性。同時它又是一種短

4、期分析，沒有顧及技術進步因素及其對規(guī)模經濟、市場容量、成本、價格等方面的影響。而現(xiàn)實世界是紛繁復雜的，各種因素（不僅包括經濟因素，還包括政治因素、社會因素等）相互影響、相互作用，這種近乎理想化的理論就理所當然地會受到現(xiàn)實的質疑。具體來講，上述理論的不足包括三方面：一是缺乏對自然壟斷程度的界定，而需求和替代競爭對自然壟斷強弱的影響是至關重要的；二是單純從靜態(tài)的角度定義自然壟斷的內涵，忽視了經濟發(fā)展和科技進步對自然壟斷產業(yè)的影響；三是單純從

5、經濟效益的角度進行分析，忽略了自然壟斷產業(yè)巨大的社會效益。再次，本文立足現(xiàn)實，分析了公用企業(yè)壟斷經營暴露出的種種弊端，并且從制度經濟學的角度分析了政府對其管制失靈的原因。幾十年的公用企業(yè)壟斷經營格局并沒有帶來公用企業(yè)領域欣欣向榮的景象，反而是公用企業(yè)內部經濟的效率低下，公眾對公用企業(yè)提供的產品或服務的滿意度大幅下滑，公用企業(yè)壟斷經營已存在諸多問題：1、索取不合理的高價；2、強制交易；3、內部業(yè)務交叉補貼；4、歧視行為；5、無正當理由拒絕