我國農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度重構(gòu)研究.pdf

1、農(nóng)村宅基地是國家無償給予農(nóng)村居民用于建造住宅的土地,其所有權(quán)仍然歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,農(nóng)村居民僅對其擁有使用權(quán)。由于其具有十分明顯的社會保障性質(zhì),為了顯示公平,同時保證國家對于土地的所有權(quán)不至于大面積流失于個人,相關(guān)法律法規(guī)對其流轉(zhuǎn)進(jìn)行了十分嚴(yán)格的限制。例如嚴(yán)格實行“一戶一宅”并且核定面積,宅基地不得出讓于其所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織外部人員,已經(jīng)申請宅基地后出租出讓的不得再申請等。然而,隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展,城

2、鄉(xiāng)一體化節(jié)奏不斷加快,城市與農(nóng)村之間的界限不再那么分明,農(nóng)村居民與城市居民之間的互動交流也越來越頻繁,此時,限制近乎于禁止宅基地流轉(zhuǎn)的制度與現(xiàn)實狀況是完全不相適應(yīng)的。首先,由于農(nóng)村宅基地缺乏退出渠道,在農(nóng)村造成了人少地多、土地資源嚴(yán)重浪費的情況;其次,農(nóng)村居民實質(zhì)上十分愿意將宅基地轉(zhuǎn)化為貨幣實物,對宅基地流轉(zhuǎn)的限制,是對農(nóng)村居民完整財產(chǎn)權(quán)利的剝奪;另外,禁止流轉(zhuǎn)的宅基地制度也利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,阻礙符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居

3、民?；诖?筆者認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)放開對于農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的限制,在不改變宅基地公有屬性的前提下,重構(gòu)我國農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度,構(gòu)筑一條適當(dāng)?shù)穆窂绞沟谜啬軌蜃杂山】档倪M(jìn)入市場流轉(zhuǎn),以適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)實情況。我國當(dāng)前關(guān)于宅基地流轉(zhuǎn)制度的探討,大多仍停留在比較宏觀的層面,筆者希望能夠在對當(dāng)前已有法律制度及其形成機理進(jìn)行細(xì)致分析過后,找到真正切實可行的解決宅基地流轉(zhuǎn)問題的方法。因此本文首先給出宅基地流轉(zhuǎn)的法理依據(jù),進(jìn)而分析宅基地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實限制,主要為現(xiàn)行