農(nóng)民工市民化背景下的中國(guó)戶籍制度變遷研究.pdf

1、中國(guó)當(dāng)前正在向全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)村人口進(jìn)入城市，適應(yīng)城市生活，最終完成向市民的轉(zhuǎn)化，是國(guó)家全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)明顯標(biāo)志。當(dāng)前廣大農(nóng)村人口活躍在各大城市當(dāng)中，從事著建設(shè)城市的各類工作，但其各項(xiàng)基本權(quán)益，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等都無(wú)法實(shí)現(xiàn)與務(wù)工地的市民相同的待遇，市民化道路步履維艱。造成這種局面的根源是具有中國(guó)特色的戶籍制度使社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期被二元分割，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口分別代表了不同的權(quán)益歸屬。戶籍制度是橫亙?cè)谵r(nóng)

2、民工與市民之間的人為藩籬。
　　新中國(guó)的戶籍制度從產(chǎn)生到今天歷經(jīng)了長(zhǎng)期復(fù)雜的變革。建國(guó)之初，戶籍制度主要是為摸清全國(guó)人口狀況，著力恢復(fù)被戰(zhàn)亂影響的國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。這一時(shí)期的戶籍制度履行著其單純的本源功能——人口登記和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)、城市之間的人員流動(dòng)不受限制。但隨后由于國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的需要，再根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展水平，城市能夠容納的人口十分有限，從農(nóng)村來(lái)的流動(dòng)人口不得已被國(guó)家指定的新的戶籍政策所驅(qū)趕。城市市民的基本生活供應(yīng)優(yōu)先得到

3、保障，農(nóng)民被固定在土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國(guó)家再根據(jù)工農(nóng)業(yè)價(jià)格“剪刀差”來(lái)提取工業(yè)發(fā)展的資金。在這種界限分明的戶籍制度中，各種社會(huì)福利如就業(yè)、住房、醫(yī)療等與戶籍就粘合在了一起，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的二元戶籍制度從此站穩(wěn)腳跟。隨著改革開(kāi)放的到來(lái)，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域都逐漸全面參與到以市場(chǎng)為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)中去。“農(nóng)民工”群體的發(fā)展壯大就是市場(chǎng)合理配置勞動(dòng)力資源的結(jié)果。但是根深蒂固的城鄉(xiāng)二元戶籍屏障使得勞動(dòng)力的流動(dòng)受到各種限制，使他們成為長(zhǎng)期為城市服

4、務(wù)卻無(wú)法被城市真正接納的尷尬群體。這種有違市場(chǎng)化發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象既損害著農(nóng)民工的利益，又阻礙著我國(guó)城市化、現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。
　　近年來(lái)針對(duì)農(nóng)民工市民化的問(wèn)題，各城市在積極應(yīng)對(duì)戶籍制度的改革。一直以來(lái)戶改的艱辛主要因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不足以支撐建立一個(gè)全面的、完善的、惠及所有群體的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、城市間均衡的資源供給和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，使“幾家獨(dú)大”逐漸走向“全面撒網(wǎng)”，需要國(guó)家下大力氣統(tǒng)籌兼顧，各個(gè)城市擰成一股繩，避免產(chǎn)生各